同心之聲

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港區政協委員提案巡禮(2016.4)

發布日期:2016-04-26

 

☉文/本刊記者

 

在全國「兩會」上,「互聯網金融」、「一帶一路」、交通、基礎設施建設、深化改革繼續成為熱門話題。「兩會」代表、委員參政議政熱情高漲,針對各自領域,結合國家發展大政方針建言獻策。

 

全國政協委員、香港太平紳士、深圳市同心俱樂部主席、祥祺集團主席陳紅天博士身兼多職,紮根深圳,已經獲得北京對外經貿大學經濟學博士學位的他此次繼續保持高產,提出互聯網金融、深圳建設生命健康創新試驗區、高鐵東南沿海通道等多個提案。

 

這些提案基本為當下熱門議題,更是關乎民生發展的大事。因此,提案提出之後,獲得其他全國政協委員的附議,包括李賢義、陳志列、莊紹綏、梁志敏、楊祥波、許明金、舒心、梁滿林、吳換炎、鄭旭、鄒建民、周春玲、黃文仔、黃揚略、李秀恒等。

 

今期鏡報將對這些提案進行巡禮,向讀者展現參政議政的政協委員風貌及他們在建言獻策上的智慧。


 

新增高鐵東南沿海通道350公里時速客運專線

 

沿海通道是《中長期鐵路規劃(2030年)》(徵求意見稿)提出的「八縱八橫」高速鐵路主通道之一。其中,東南沿海通道連接長三角、海峽西岸和珠三角三大沿海經濟區,並聯通上海、福建、廣東三大自貿區,是落實國家「一帶一路」戰略的重要通道。

 

2013年,該通道已建成杭福深鐵路,改善了東南沿海地區的交通往來。但由於該線路兼具城際和貨運功能,速度等級較低,難以滿足客運需求。近年來,粵東、閩東南地區經濟發展逐漸步入快車道,但是對外交通尤其快速鐵路交通仍然面臨發展瓶頸。

 

杭福深鐵路「廈門至深圳」段201312月運營後,無需客流培育期就基本滿座,第一年日均客流即達到3.4萬人次,趟均1436人次,被群眾稱為「天天春運」,節日期間日均客流更是達到5.8萬人次,儘管發車班次不斷增加,仍然無法滿足客運需求。

 

目前,東南沿海通道「福州至廈門」350公里時速客運專線已列入《中長期鐵路規劃》(2030年)》(徵求意見稿),並啟動設計研究,但是「深圳至廈門」客運專線尚未列入該規劃稿。

 

深圳作為國家經濟中心城市和珠三角雙中心城市之一,地處東南沿海和西南沿海交接的中心位置。將沿海客運專線引入深圳鐵路樞紐,及早建設深圳至廈門段,從而與京台(深)通道兩條直線構成350公里時速的「三角環」高鐵網,並實現沿海、京台(深)、京港澳三條通道350公里時速高鐵網的互聯互通,解決目前廈深鐵路因標準低而無法跨線運行350公里時速高鐵的問題,不僅有利於完善東南沿海鐵路通道功能層次布局,實現區域鐵路網的整體效益,更有利於貫通沿海經濟帶,有效縮短閩東南與粵東地區的時空距離,充分發揮廣州、深圳中心城市的輻射作用,帶動粵西和閩東南地區的經濟社會發展,深化珠三角與海峽西岸經濟區的交流合作,具有十分重要的戰略意義。

 

因此,陳紅天博士及一眾附議人建議:

 

第一,按照《中長期鐵路規劃(2030年)》(徵求意見稿)提出的「主通道沿線人口城鎮稠密、經濟較為發達、連接特大城市群的規劃新增項目原則上應採用時速300公里及以上標準」原則,建議國家發改委同意沿海通道規劃新增350公里時速客運專線,近期將線路引入深圳,建設深圳至廈門段,實現與福州至廈門客運專線的聯接,遠期進一步向西延伸至珠江西岸,打通沿海350公里時速高速鐵路通道。

 

第二,建議啟動「深圳至廈門」350公里時速高鐵規劃建設前期工作,成立專門小組,對線路選擇、場站布置、土地摸查進行協調,統籌沿線共識,早日開工建設。

 

第三,東南沿海350公里時速高鐵建成後,既有杭福深鐵路轉為主要承擔城際、中短途以及貨運功能。

 

支持互聯網金融創新發展

 

互聯網金融是傳統金融機構與互聯網企業利用互聯網技術和資訊通信技術實現資金融通、支付、投資和資訊仲介服務的新型金融業務模式。互聯網金融作為一種新的業態,具備更高的透明度、更積極的參與度、更良好的協作性、更低廉的中間成本和更便捷的操作等優勢,對金融產品、業務、組織和服務等方面產生深刻的影響。大力推動互聯網金融穩步發展,有利於提升金融服務品質和效率,有利於促進小微企業發展和擴大就業,有利於豐富廣大人民群眾投資理財管道,構建更加完善的多層次金融服務體系。

 

全球來看,互聯網金融呈現五種趨勢:銀行「網絡化」,已形成「銀行網銀業務」和「網絡銀行」兩種模式,典型代表如德國直接銀行、微眾銀行;支付「移動化」,方便快捷的新型支付方式,正逐漸被廣泛地接受和使用,典型代表如蘋果支付、華為支付;借貸「平民化」,資訊技術大幅度降低資訊不對稱和交易成本,使「個人對個人」的借貸模式成為可行,典型代表如Lending Club、陸金所;融資「眾籌化」,通過眾籌獲得股權資本、替代部份證券業務成為可能,典型代表如crowdcube、京東眾籌;貨幣「虛擬化」,貨幣逐漸轉化為一種純粹的價值符號,使用者認可度逐步增加,典型代表如比特幣。

 

國內來看,我國互聯網金融發展與歐美等國際市場基本同步,正處於快速發展階段。從發展模式和業務創新的角度看,國內互聯網金融正逐步出現「混業化」趨勢,互聯網的開放性和融合性,使各類金融業務出現融合發展趨勢,多元複合的互聯網金融模式初現端倪。

 

目前,我國互聯網金融發展存在以下幾個問題:一是互聯網企業市場地位仍有待提升。目前,雖然很多互聯網企業正在從事創新性金融業務,但其定位仍為「非金融機構」,部份金融業務牌照難以獲取,在一些扶持政策和業務拓展方面,與傳統金融機構相比還存在差別對待。

 

二是管理體系和行業規範亟需優化完善。互聯網金融發展還存在較大潛在風險和不確定性,互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌等互聯網金融業務雖然已明確行業監管部門,但相關監管細則、規範標準和統計體系等仍亟需完善,同時針對性的扶持政策也相對匱乏。

 

三是徵信資訊的開放與共享存在限制。與英美等發達國家相比,國內信用資訊發展的制度設計和運行模式還處於起步階段,全社會的徵信體系還不完善,徵信資訊的開放與共用仍存在諸多限制,互聯網金融企業在獲取徵信資料方面成本很高、效率低下。

 

在此情況下,陳紅天等人建議:

 

第一,推動機制創新,激發市場活力。擴大金融扶持政策覆蓋面,促進互聯網企業與傳統金融機構享受同等金融扶持政策待遇。選擇部份產業環境較好地區,針對部份尚未完全放開市場准入的金融領域,重點圍繞風險可控的互聯網金融產品,允許符合條件的互聯網龍頭企業先行先試,形成經驗向全國推廣。

 

第二,加強行業研究,實施分類指導。互聯網金融各細分領域差異明顯,各主管部門要在加強行業研究基礎上,加快制定監管細則,明確操作規範標準。同時,國家工商行政、互聯網資訊管理等部門適時出台相關管理規章,共同營造有利於互聯網金融發展的良好制度環境。

 

第三,着力平台搭建,優化發展環境。充分發揮人口庫、法人庫、銀行信貸系統、公共信用資訊平台等已有資料平台作用,研究制定對互聯網金融企業的開放接入辦法,搭建針對中小企業及個人的信用資訊共用合作平台。推動組建「互聯網金融預警監測平台」,定期向社會發布風險警示公告,降低因互聯網金融而引發的社會公共事件。

 

建議支持深圳建設生命健康創新試驗區推進生命健康產業加快發展

 

生物和生命健康產業是當今世界最富活力的新興產業,是全球未來產業競爭的熱點領域。深圳高度重視培育發展生物和生命健康產業,先後出台了生物、生命健康產業發展規劃和深圳國際生物谷總體發展規劃,設立了產業發展項目資金,在財政資金、土地規劃、人才引進和培養等方面大力支持生物產業發展。

 

目前,支援深圳建設生命健康創新試驗區,推進生命健康產業加快發展有很大必要性,表現在:

 

(一)有利於搶佔全球生物科技和產業發展制高點,培育參與全球競爭新優勢。

 

生命科學是發生革命性突破的前沿領域,生命健康產業是我國搶佔未來競爭制高點的重要突破口。我們應緊緊抓住在基因組學、生物治療等領域稍縱即逝的領先優勢,實現醫療模式從治療為主到預防為主的轉變,在臨床診療、新型健康、再生醫學等前沿領域,打造具有國際競爭力的產業體系。深圳建設生命健康創新試驗區,將成為代表中國參與全球科技和產業競爭、提升國家創新能力和競爭優勢的重要載體。

 

(二)有利於加快實施創新驅動發展戰略,為創新型國家建設作出新貢獻。

 

生命健康創新試驗區聚焦基因組學、生物治療、高端醫用材料等前沿領域,大力發展相關技術和產業,是落實國家生物科技及產業規劃的重要載體。通過探索以科學發現為引導、以生物技術和資訊技術融合發展為支撐的生命科學創新模式,推動形成原創性、前沿性、引領性的生命科學創新體系,對完善國家創新體系、加快建成創新型國家意義重大。

 

(三)有利於打造國際合作大平台,豐富國家開放型經濟體系新內涵。

 

深化科技、產業領域的全方位國際合作,實現資本、技術、標準、品牌等雙向輸出,是構建我國對外開放新格局的重要內容。依託生命健康創新試驗區,搭建全球性的生命科學合作平台和區域性的健康產業集聚中心,推進各國科研強強合作、人才聯合培養、產業互惠共贏,有利於深圳繼續為國家新一輪全方位開放探索經驗,對建設生物和生命健康科技強國和產業大國具有極為重要的戰略意義。

 

支援深圳建設生命健康創新試驗區,推進生命健康產業加快發展存在可行性。

 

深圳作為全國首批國家生物產業基地,已建成各級各類創新載體超過250家,其中國家級21家,產業創新能力顯著提升。目前,深圳擁有各類生物企業超過7000家,註冊資金超過400億元,從業人數超過30萬人,形成了良好的產業發展態勢。2015年產業規模近2000億元,位居全國生物產業基地前列,在高端生物醫學工程、基因檢測、生物醫藥等多個領域實現了重大突破,初步形成了具有國際競爭力的生物產業體系,邁入了生命科學和健康產業創新、高端、融合發展的新階段。

 

在生物基因領域,深圳已成為全球最大的基因組研究中心和國內基因測序應用龍頭城市,率先實現了產業鏈上下游貫通,貢獻了全球40%的基因測序數據和70%的農業基因資料;在大型和大型醫學影像設備領域,深圳是國內唯一可生產中高端和便攜彩超的地區,佔據我國40%以上的市場份額、80%以上的出口份額;在細胞治療領域,獲批首個個體化細胞治療技術國家級工程實驗室,制定了國內第一個細胞製備地方技術標準,建立了亞洲最大的綜合細胞庫;在生命資訊監護和支援設備領域,深圳佔據了我國80%以上的市場份額、60%以上的出口份額。基因藥物、多肽藥物、抗腫瘤藥物等領域,海王生物生產的多西他賽是目前我國主要的抗腫瘤用藥,銷售額位居抗腫瘤藥物的第一位,微芯生物原創新藥、國家863及「重大新藥創新」項目成果西達本胺於2014年底獲食藥總局批准上市,填補了我國T細胞淋巴瘤治療藥物的空白。

 

深圳具備在全國率先探索生命健康領域先行先試政策的良好基礎和突出優勢。陳紅天等人在提案中建議,支持深圳建設生命健康創新試驗區,推進生命健康產業加快發展:

 

(一)支持在深圳大鵬半島設立生命健康創新試驗區,賦予深圳生命健康創新試驗區「國家大科學戰略示範基地」的使命。

 

建議國家將生命健康創新試驗區建設上升為國家戰略,支援在試驗區內實施具有我國特色的生命健康「大科學計劃」,鼓勵試驗區內的高校、科研機構和企業等開展重大生命科學基礎研究和早期臨床研究項目,承擔「973」、「863」、重大科學研究計畫和高技術產業化等專項,建設國家工程實驗室、重點實驗室、工程中心等創新載體,組建公共技術服務平臺、創客平台和臨床試驗機構。

 

(二)先行先試有利於生命健康產業發展的監管和激勵機制。

 

建議參照中關村國家自主創新示範區支持配套政策等文件,研究制定支持生命健康創新試驗區建設的激勵政策,突破制度性障礙,推動生命健康產業持續創新和快速發展。

 

一是支持創新藥物和醫療器械快速審批。將未在境內外上市銷售的藥品,尤其是防治愛滋病、惡性腫瘤、重大傳染病、罕見病等疾病的創新藥,使用先進製劑技術、創新治療手段、具有明顯治療優勢的創新藥和臨床急需的新藥,以及具有重大臨床價值和核心技術的創新醫療器械,納入創新藥品和醫療器械快速審查審批通道,予以優先辦理,加強指導服務。

 

二是借鑒國際成熟的管理體系與符合國際標準的品質認證體系,支持試驗區內符合條件的機構開展基因檢測等新型醫學檢測技術應用推廣,以及人成體幹細胞、免疫細胞等先進生物治療技術的臨床研究與應用,探索相關技術規範和准入標準。

 

三是支援在試驗區設立國家藥品醫療器械技術審評深港分中心,建立深港新藥國際多中心臨床試驗基地,試點藥品上市許可持有人制度,積極開展醫療新技術應用和審批試點。建立與國家食品藥品監督管理總局的溝通協調機制,支持試驗區承接國家食品、藥品、醫療器械等創新政策研究和先行先試項目,推動生命科學成果產業化的創新實踐。


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