緬甸專輯

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緬甸實現史上首次政黨輪替(2016.5)

發布日期:2016-06-01

☉文/杜瑩瑩

緬甸聯邦議會於2016315日選出的民盟總統吳廷覺,330日在聯邦議會宣誓就職後,從前任總統吳登盛手中接過了總統權力,順利完成總統權力交接,成立了民盟新政府,41日正式執掌政權,實現了有史以來的第一次政黨輪替,在緬甸現代史上書寫了具有里程碑意義的一頁。總統權力交接儀式通過電視直播,這在緬甸是史無前例的重大事件,收視率特別高。裝有電視的咖啡店生意特別好,人們像觀看一場球賽那樣,聚精會神地看着電視屏幕,不時發出熱烈的掌聲,從歡樂氣氛可以看出民心所向。

值此緬甸人民歡慶新政府成立的時刻,中國外交部長王毅應緬甸外交部長昂山素姬的邀請,於456日對緬甸進行正式訪問,親自向昂山素姬和新政府表達中國人民的祝賀。新組建的政府上任僅4天王毅就率先訪問緬甸,成為新政府接待的首位外國外交部長,說明雙方對發展兩國關係的高度重視。訪問期間,王毅還會見了總統吳廷覺和三軍總參謀長敏昂萊大將。日本外相早就定好4月底訪問緬甸,本以為會是第一個訪問緬甸的外長,不料讓王毅搶了先機。加拿大和意大利外長也緊接王毅之後,搶在日本之前訪問了緬甸。

吳廷覺組建新政府

吳廷覺接過總統權力後立即組建新政府,政府部門數目從吳登盛政府的30多個精簡成21個,任命的部長人數共18人。2008年憲法規定,國防、內政和邊境事務等三個重要部門的部長由三軍總參謀長提名任命,所以吳廷覺親自任命的部長人數只有15個。在這15人中,民盟人士6人,前執政黨鞏發黨人士2人,學者和專業人士7人。吳廷覺的新政府有兩大特點:(一)沒能擔任總統的民盟主席昂山素姬名列部長名單,而且一人獨攬外交、總統辦、教育、電力能源等4個部門;(二)民盟在大選中獲得壓倒性勝利,本可以依仗強大的民意組建清一色的民盟政府,但是民盟沒有大包大攬,在18名部長中只有6名民盟人士,體現民盟更多考慮到民族和解、國內和平、經濟發展和國家繁榮等問題,把聯邦議會和政府的部分權力分給了少數民族和黨外人士。緬甸輿論普遍對民盟沒有包攬全部權力的做法表示歡迎和讚賞,對昂山素姬獨掌4個政府部門則各抒己見。不少人認為昂山素姬已屆七十高齡,不可能有足夠精力掌管4個部門,紛紛猜測她如何掌管這4個部門。但是,新政府執政後僅僅3天,昂山素姬就放棄了教育部和電力能源部部長的職務,吳廷覺向議會提交了新部長名單。政府改組是常事,剛成立3天的政府改組雖然令人費解,卻解除了人們對昂山素姬能否勝任4個部長職務的疑惑。

昂山素姬出任國家顧問

吳廷覺接過總統權力後的第二天,民盟議員就在民族院提出了設立國家顧問的議案。該議案在民族院通過後交由人民院審議時,遭到軍方和鞏發黨議員的強烈反對,成為政權移交後沒幾天軍方與民盟發生的第一次重大摩擦。軍方認為這是一個重要議案,需要用較多時間來審議,並提議把「國家顧問」名稱改為「總統顧問」以符合憲法精神。但是在人民院佔絕對多數的民盟不允許做任何修正,議案一字不改表決通過,不需送回民族院二審。民盟只用幾天時間,以快刀斬亂麻的方式,於46日在聯邦議會通過了任命昂山素姬為國家顧問的法案。法案於第二天吳廷覺簽署後立即生效。國家顧問法案規定,國家顧問的任期與總統任期一樣是五年,其職責是完成以下四項工作目標:發揚多黨民主制;發展市場經濟制度;建立聯邦制國家;促進國內和平繁榮與發展。法案允許國家顧問為了落實上述目標,與政府、相關部門、組織、團體及個人聯絡協商。國家顧問直接對議會負責。

昂山素姬受2008年憲法59F)款限制,不能擔任總統職務。早在本次選舉投票之前,她就公開表明如果民盟在選舉中獲勝,她將凌駕總統之上掌管國家。選舉獲勝之後,昂山素姬為了爭取修改憲法59F)款三次會見三軍總參謀長,希望獲得軍方支持,但是沒有成功,只好推出吳廷覺擔任總統。正當人們關注她如何凌駕總統之上的時候,她選擇了擔任外交部長和總統辦部長。擔任外交部長令她成為國家最高權力機構「國家與安全委員會」的一員;總統辦部長是最接近總統的職務,方便她隨時聯絡總統,傳達她的指示。以議會法案形式任命昂山素姬為國家顧問,更被認為是一着妙棋。國家顧問直接對議會負責的規定,讓昂山素姬不必像其他部長要置於總統之下。為了落實法案定下的四個目標,昂山素姬可以給任何政府部門提建議,可以聯絡任何政黨或組織,可以會見任何社會人士,行動空間和權力範圍超過總統。

國家顧問法案頒布後的第二天,昂山素姬就以國家顧問辦公室的名義發出了有關特赦政治犯的第一號通告,指出特赦政治犯有三條途徑:總統根據憲法賦予的權力頒布特赦令;總統獲國家與安全委員會授權頒布特赦令;政府律師替尚未被判刑的受審者向法院申請取消控案。為爭取在即將來臨的緬甸新年特赦政治犯,通告宣布採用第一和第三條途徑。昂山素姬避開軍方人士佔多數的國家與安全委員會,突顯了她和軍方之間的不和睦。

政府反貪嚴格禁止收取厚禮

民盟政府上台後最先採取的兩項重要措施,一項是特赦政治犯,另一項是反貪腐。緬甸和許多亞洲國家一樣,貪污腐敗現象嚴重。新政府上台後的第三天,昂山素姬就以總統辦部長的名義,向中央機關、政府部門和省邦政府發出了有關收取禮物的指示,規定公務員每次收取的贈禮不得超過25000緬幣(約165港幣),從某組織或個人收取的贈禮一年不得超過10萬緬幣。贈禮包括現款、金、銀、機票、免費吃喝和住宿、高爾夫球會入會費等等。吳登盛政府規定的收取贈禮限制是30萬緬幣,他在離任前一個月向緬甸聯邦議會提議成立一個獨立於立法、行政和司法機關的「反貪污委員會」。這項提議在議會表決通過後,15名反貪污委員會成員宣誓就職,這是緬甸首次成立的專門反貪腐機構。

民盟政府最先******的兩項重要措施均由昂山素姬簽名頒布,她要凌駕總統之上掌管國家的說法已成事實。緬甸新年過後,實現民族和解、發展經濟、改善民生等重要問題是她急需解決的難題。

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