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昂山素姬訪華(2016.9)

發布日期:2016-09-26

☉文/杜瑩瑩

緬甸大選順利舉行、民盟政府於4月1日上台執政後,緬甸政治強人昂山素姬出國訪問的兩個國家是老撾和泰國,都是東盟國家。緬甸作為東盟的重要成員國,昂山素姬最先訪問東盟國家理所當然。於是,昂山素姬最先出訪的非東盟國家會是哪一個國家,成為國際社會關注的問題,因為昂山素姬最先訪問的國家將被看成是和緬甸關係最重要的國家。

緬甸軍政府執政時期,西方國家對緬甸實施經濟制裁,緬甸獲得中國的大力支持,中緬關係密切。2010年緬甸實施民主改革後,西方國家逐步取消對緬甸的經濟制裁。吳登盛政府開始改善與西方國家的關係,逐漸疏遠中國。正在實施亞太再平衡戰略的美國抓住機遇,除了鼎力支持昂山素姬,也向登盛政府伸出橄欖枝,拉攏緬甸軍方人士。日本也不甘落後,增加了對緬甸的經濟援助和投資。民盟在大選中獲勝後,美、日一再向昂山素姬發出訪問邀請。

7月份首先傳出昂山素姬接受了美國總統奧巴馬的邀請,在他離任前訪問美國,並把時間訂在9月聯合國開大會時順道訪問。緊接着又傳出昂山素姬接受印度總理的邀請即將訪問印度的新聞。正當人們認為緬甸的政治天秤已向美國傾斜的時候,傳來了昂山素姬將於8月17日正式訪問中國的消息,中國成為昂山素姬首先出訪的非東盟國家。昂山素姬是應中國國務院總理李克強的邀請,以緬甸國家顧問的身份於8月17日至21日對中國進行為期5天的正式訪問。由於受緬甸憲法限制,昂山素姬不能擔任緬甸總統,她除了擔任外交部長和總統辦部長外,聯邦議會還委任她擔任國家顧問。在緬甸總統府公布的聯邦禮賓排名中,昂山素姬以國家顧問身份排第二位,僅次於總統吳廷覺。雖然她不是國家元首,實際上是緬甸的最高領導人,是緬甸政府的掌舵者。所以這次昂山素姬訪問中國是應中國總理的邀請,受到的接待是國家元首級的規格。訪問期間,國家主席習近平、國務院總理李克強、全國人大常委會委員長張德江先後會見了昂山素姬。

李克強和昂山素姬會談時,高度讚賞昂山素姬把中國作為東盟以外的首個出訪國家,表明緬甸政府和昂山素姬高度重視發展對華關係。昂山素姬也強調要致力於進一步鞏固和發展緬中關係、增加政治互信、雙方加強合作。談到密松水壩問題時,雙方都希望尋求最佳解決辦法,緬甸政府已為此設立了一個研討委員會。會談後雙方簽署了雙邊經濟技術合作文件,內容包括在中緬邊境的滾弄興建大橋及在仰光和曼德勒各興建一所醫院。習近平接見昂山素姬時,雙方都強調了兩國之間源遠流長的友好關係,雙方願意共同努力,加強兩國高層之間的往來,加強兩國在各領域的互利合作。

緬甸政府公布經濟政策

昂山素姬領導的民盟政府於7月29日公布了經濟政策,計劃與財政部長吳覺溫在內比都舉行的經濟政策發布會上,介紹了以「實現民族和解、各省與各邦分配使用自然資源」為目標的新經濟政策的12項內容。出席發布會的國家顧問昂山素姬首先對新經濟政策作說明時表示:民族和解是經濟政策的根基,各民族團結一致才能使我們的事業取得成功;緬甸人口70%以農業為生,發展工業的同時不能忽略發展農業和畜牧業;開採自然資源時要同時重視環保、社會和政治才能取得可持續性的發展;外國投資、基礎設施建設、自然資源和能源等對經濟發展至關重要,政府將另行頒布有關政策。

獲邀參加發布會的有聯邦部長、各國使節、聯合國組織、私營企業家等,新聞記者則被拒於門外,不得入內採訪。業界人士期盼已久的經濟政策終於在新政府上台執政4個月後出台,但是沒有引起極大的反響,原因是他們認為經濟政策的內容太過籠統,只是一般性政策,沒有詳細的實行方案。許多人認為,雖然經濟政策提出要建立透明的財政管理和公平的稅收制度、促進出口、妥善發展農業、畜牧業和工業、允許公民自由從事經濟活動、維護產權、加強法治、重視環保等等,但是計劃與財政部長沒有說明如何實現這些政策。例如,經濟政策沒有提及中央銀行,不談中央銀行如何控制貨幣流通、實現貨幣和財政穩定?此外,民盟在競選綱領裡提到要建立能夠幫助解決中小型企業資金問題的金融制度,但是經濟政策只簡要提出要資助中小型企業,沒有提出任何具體措施。因此,業界人士認為無法從剛公布的經濟政策中預測緬甸未來的經濟走向。

政府頒布的12項經濟政策:

(1)以透明、良好、堅固的財政管理制度促進財政根基的發展。

(2)促使國營企業取得更好的業績;把一些有可能改造的國營企業私有化;對能夠創造就業及發展經濟的中小型企業提供資助。

(3)培養能夠實現發展現代化經濟的人才;促進和發展職業培訓。

(4)優先和迅速發展電力、公路、碼頭等基礎經濟設施;建立數字政府戰略(Digital Government Strategy)、電子政務系統(e-Government System)等。

(5)為所有居住在國內的公民和從外國歸來的緬甸公民提供就業機會;在短期內優先照顧能創造就業機會的企業。

(6)為實現全面發展、糧食充裕和提高出口,需要平均發展農業、畜牧業和工業,建立一個工農業平衡的經濟模式。

(7)為了促進符合市場經濟的私營體制,必須讓國民擁有自由地選擇自己想要做的經濟活動的權利;制定特殊政策來提高國外投資;加強保護產權和促進法治的工作。

(8)以一個能夠幫助家庭、農民和企業持續發展的金融制度來促進財政穩定。

(9)為了持續維護自然環境,除了開展適當的城市建設、提高服務行業,還要發展公共場所建設和加強對文化遺產的維護工作。

(10)建立一個公平有效的稅務制度以增加國家的財政收入;制定維護人民的權利和產權的法律和法規。

(11)制定有助於促進發明、創新和尖端技術的制度和法規。

(12)在進行經濟建設的過程中,要關注東盟地區和其他地區可能出現的發展狀況,給自己的企業打下高瞻遠矚的基礎。


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