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持續推進香港發展藍圖(2017.4)

發布日期:2017-05-04

☉文/馬建波 香江智滙理事

梁振英政府所規劃的香港經濟民生藍圖是一項着眼未來持續發展的系統工程,是需要兩至三屆政府的堅持不懈地努力,才能見諸成效的經濟民生工程。「發展經濟、改善民生」,確保香港社會的持續繁榮穩定乃大勢所趨,勢在必行,新特首若想另起爐灶已無時間及可能。

香港是一個東西方都關注的國際大舞台,自回歸以來已經歷了四場精彩奪目的大戲。1998年8月亞洲金融危機肆虐中的絕地反擊戰,成功阻擊對沖基金大鱷索羅斯做空港股與港元,捍衛聯繫匯率,此為第一場大戲。2003年6月迅速擺脫沙士陰霾,香港經濟成功脫離通縮低迷困境,失業率和負資產快速降低為第二場大戲。2012年第四屆香港特首選戰激烈,唐梁巔峰對決,選情撲朔迷離,全球關注,梁振英最終爆冷勝出為第三場大戲。如今即將展開的第五屆香港特首選戰,至今霧裡看花花非花,情勢撲朔迷離,可以斷言這將是很快上演的第四台大戲,將再次聚焦香港乃至全球的目光,我們將有幸拭目以待這場大戲。

誰當特首都迴避不了的問題

然而第五屆特首的選舉,無論是誰勝出當選,都迴避不了一個很現實的問題,那就是如何化解香港社會的「深層次矛盾」的問題。這個問題已經困擾香港多年,成為每屆政府都高度重視,卻又步履艱難的問題。香港社會的「深層次矛盾」問題始於1983年中英談判開啟,西方勢力企圖在香港回歸後繼續發揮影響而密布政治陷阱。發酵於1997亞洲金融危機之後,並於2003年7月徹底充分暴露出來。這裡主要有兩個「深層次矛盾」問題。

一個是「政治的深層矛盾問題」,即:香港雖然順利實現了1997領土主權的回歸,成功實踐「一國兩制、港人治港」的政制方針。但香港的「司法主權、金融主權與財政主權」並沒有實現真正意義上的回歸。例如:香港司法終審權(終審法院)落地本港,帶有濃厚的西方「司法獨立與三權分離」和舊殖民主義的色彩,不符合「一國兩制」下仍需尊重國家憲法和香港《基本法》憲制地位的精神實質,使得《基本法》與港府行政主導的權威長期受到挑戰,特區政府施政長期受到反對派拉布影響而拖慢政綱落實與經濟建設進程,「港獨」思潮亦沉渣泛起,帶來諸多不穩定社會因素。2月17日香港法院對「佔中」執法七警員重判入獄兩年的案件,已充分暴露出英式司法體系及其基因在香港的根植,對香港政制已產生深遠的影響;更揭開了「香港激進民主與政府執法對立」的司法政治化潘朵拉盒,再次撕開了因「違法佔中」導致香港社會嚴重撕裂的傷痕,未來香港警員應對激進民主浪潮的執法行動將更加艱巨和艱難。

同時香港財政金融亦堅守聯繫匯率機制,長期受制於美國的貨幣政策,也難有自主利率調節貨幣與經濟動能的空間。同時香港的教育體系也未能完成為服務「一國兩制、港人治港」方針,實現人心真正回歸的「去殖民化」全面改革,如:「國民教育」至今難以在香港落實推行。

另一個是「經濟、民生困難的深層矛盾問題」,即:97亞洲金融危機後,香港中產急劇萎縮,貧困階層日益膨脹,政府包袱日趨加重。2008全球金融海嘯,再次重創香港元氣。且持續多年的內耗折騰、社會撕裂與反對派肆意「拉布」,使得香港經濟至今仍低迷徘徊。因此,未來新屆特首的施政任務依然十分艱巨。

誠然,香港的「深層政治矛盾」雖伏筆已久,但可以繼續通過加大落實《基本法》力度,修補完善「司法與立法漏洞」,強化政府行政主導及執法力度,並進一步完善特首與立法會之選舉條律來加以制衡解決,因為「一國兩制、港人治港」的方針不容動搖。但社會聚集的「深層民生矛盾」確已是多年積重難返,並非靠一屆政府之力就可以完全湊效。因此,發展經濟、改善民生仍是未來新一屆香港特區政府的施政主軸和第一要務!

實現經濟民生藍圖需持續努力

香港回歸近20年,也內耗蹉跎歲月十多年。至梁振英政府任內方釐清主攻方向和目標,致力發展經濟與改善民生。本屆政府自履新以來,即着手認真研究、全面規劃、積極部署有關經濟政策,如:十年建屋計劃、安老扶貧問題、改善民生問題、醫療改革問題、及退休保障問題。這些項目都是一系列龐大、複雜的系統工程,有一些工作已步入正軌(如:土地規劃、建屋供應、基建工程、產業重建、創新科技等),並在積極推進落實之中。然而遺憾的是本屆政府「壯志未酬身先退,留下藍圖待後人」。2016年初梁特首公布港府施政報告時已計劃:未來5年將由香港房屋委員會(房委會)及香港房屋協會(房協)興建的公營房屋單位預計約為97100個,其中公屋單位約為76700個,資助出售單位約為20400個。在財政司司長剛剛公布的2017/2018年度財政預算案中,港府將再次加大供應土地與建屋力度,今年新增28幅土地,新屋供應達3.2萬個單位。未來五年每年平均供應2.03萬個單位,基本實現供求平衡。

因此,第五屆特首不論誰當選上任,都將面對嚴峻的經濟形勢和艱巨的發展任務。因為隨着美國加息週期的開始,美元日趨強勢,美匯指數近期已升穿103點的近14年新高,國際流動性正在緊縮,環球金融與經濟形勢已經發生逆轉,新興經濟體資產泡沫面臨爆破,因此香港將難以獨善其身!

所幸香港重振產業、發展經濟的步伐已經邁出,機不再來,時不我待。未來香港新特首將面對承前啟後與繼往開來的考驗與重任!因為梁振英政府所規劃的香港經濟民生藍圖是一項着眼未來持續發展的系統工程,是需要兩至三屆政府的堅持不懈地努力,才能見諸成效的經濟民生工程。「發展經濟、改善民生」,確保香港社會的持續繁榮穩定乃大勢所趨,勢在必行,新特首若想另起爐灶已無時間及可能。

2016年底梁特首進京述職,習主席和中央政府對梁特首任內堅決維護「一國兩制、港人治港」基本方針,積極發展經濟、推動建屋計劃、安老扶貧、改善民生、依法治理「佔中」和旺角局部暴亂、維護香港繁榮穩定與國家安全利益所做的大量工作,給予充分肯定。說明:中央政府決不允許香港出現混亂或企圖「港獨」的分裂局面!確保「一國兩制、港人治港」方針的順利實踐;香港社會的和諧穩定與持續繁榮,才是港人的長遠福祉所在。其核心就是要消弭紛亂持續的泛政治化噪音,回歸全力發展經濟與持續改善民生的施政主軸。

繼續落實經濟政策的三大要點

因此,未來新一屆特區政府繼續打好「發展經濟與改善民生」這幅牌方為正道。

首先本屆特區政府已打下堅實的經濟民生政策基礎,新屆政府可根據形勢發展變化的需要作適度調整,繼續抓緊落實有關經濟政策。如:「安老扶貧政策、教育資助政策、發展旅遊業政策、及支持創新科技、智慧型再工業化政策」等等。

下屆特首參選人,港府前政務司長林鄭月娥日前已公布其未來經濟政策改革路向,提出「稅務改革」,建議本港實行「兩級制利得稅」,即:企業首200萬利潤計稅率由現時劃一的16.5%降低至10%,以保護中小企業的創新發展動力;教育方面則提出擴充「教育新資源」,建議「每年增加50億教育經常性開支」,以助力香港教育改革,其完整政綱亦已公布。

第二,本屆政府已做了全面建屋規劃的論證和發展布局,未來五年特區政府將計劃供應9.71萬個住房單位。新屆政府應繼續制定和改善土地供應政策,加大建屋土地供應力度,抓緊落實住房供需平衡,以平抑高企不下的香港樓價,讓廣大市民早享居者有其屋的碩果。林鄭月娥在其提出的房屋建議中首次提出「置業新希望」的理念,將重建置業「階梯」,除了積極覓地建屋,增加「綠置居」居屋外,還提出了在居屋之上設立「港人首置上車盤」,以改善香港房屋供應結構,讓市民上樓有更多的機會。這就是進一步延續和完善上屆政府民生政策的務實舉措。

第三,本屆政府任內已成立「創新科技局」,將助力推動香港高新智慧產業政策的制定落實與再工業化科研項目的儲備,及其經濟成果轉化,有關工作也正在積極部署之中,香港與深圳在河套地區80公頃的「創新科技合作園區」建設即將啟動。新屆政府可積極抓住香港在「一帶一路」戰略節點的定位優勢和「十三五規劃」及「粵港澳」產業經濟加速深度融合之戰略機遇期,加快推進香港產業價值鏈重建,大力發展「創新型智慧產業」,聯手深圳不斷聚集矽谷效應,並強化鞏固香港亞洲國際金融中心地位,積極拓展現代服務業,做大國際旅遊業、文化創意產業,升級國際航運物流鏈,進而搶佔大中華經濟圈產業價值鏈的戰略制高點,以促進香港經濟和社會的持續繁榮穩定。


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