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習特會:「新起點」上推動中美關係發展 (2017.5)

發布日期:2017-05-11

⊙文/俞曉秋

中美元首會晤取得了五大重要成果,為未來四年中美關係發展的主軸基調,處理雙邊關係的戰略框架和對話機制,相互溝通、協商、合作的途徑和方式打下了基礎、指明了方向。

46日至7日,世人矚目的中美兩國元首會晤在美國佛羅里達州海湖莊園舉行。這是中國國家主席習近平與美國新任總統特朗普的首次會面,也是特朗普就職以來兩國政府間的第一次直接對話、交流與協商,雙方達成許多重要共識,取得了積極有益成果,對中美關係發展具有特殊的重要意義,拉開了努力推動中美兩國關係在「新起點」上向前發展的序幕。

一、中美關係十分重要

在過去20多年裡,每當美國總統選舉、政府換屆之時,中美關係發展常常會遇到兩個現象:一是,共和、民主兩黨總統候選人在競選造勢演講中,總會「拿中國說事」,從經貿、匯率、人權、台灣等議題上指責和抨擊中國,並向其支持者們在對華關係上許下一些「承諾」。由此帶來的第二個現象是,除了連任總統的對華政策具有延續性外,在白宮權力交接過渡期和新政府執政初期,中美關係總會面臨一個「相互調整適應期」。例如,1992年當選的克林頓總統是在199311月西雅圖亞太經濟合作組織領導人非正式會議期間與江澤民主席首次會晤的,2000年當選的小布殊總統首次與胡錦濤主席會面是在20036月法國埃維昂南北領導人非正式對話會期間,而2008年當選和2012年連任的奧巴馬總統則是在20094月倫敦20國集團峰會期間與胡錦濤主席首次會面的,並在20136月加州安納伯格莊園與習近平主席進行了首次元首會晤。




特朗普政府執政兩個多月後「習特會」隨即舉行,活動到來之早象徵了兩國俱希望彼此維持友善關係。


在特朗普新政府120日執政兩個半月後,習近平主席和特朗普總統就舉行了首度元首正式會晤。中美雙邊關係上這一重大活動到來之早,出乎國際上許多政要、學者、專家和主流媒體的意料。人們還記得,20156月特朗普宣布參選總統,在論及貿易、就業等議題的演講中,「中國」兩字被他提及達24次,超過了他所提及的其他國家。去年美國大選期間在多次競選集會演講中,他指責、抨擊中國「偷走了美國人的工作」、「強暴美國」和「在殺死和撕碎我們」,聲稱要將中國貼上「匯率操縱國」標籤,要對中國輸美產品徵收高達45%的「懲罰性關稅」。當選總統後,去年12月初,他又打破「慣例」,與台灣地區領導人蔡英文通電話,直接挑戰中美關係的政治基礎——「一個中國」原則。

然而就任之後,28日特朗普總統致信習近平主席,210日兩國元首再次通電話,特朗普總統表示美方將堅持「一個中國」政策,隨後他又派國務卿蒂勒森318日訪華,不久白宮就宣布「習特會」將於4月上旬在海湖莊園舉行。為何短短幾個月內特朗普新政府在對華態度上會發生了如此之大的變化?究其成因,乃是中國很重要,中美關係十分重要。前奧巴馬政府負責東亞及太平洋事務的助理國務卿庫特·坎貝爾對此分析說,特朗普政府最終意識到,「與中國建立良好的關係才是最佳選擇」,這使得一切「充滿希望」。小布殊政府國安會亞洲事務高級主任邁克爾·格林認為,特朗普政府目前的對華態度與他競選時的言辭相比,「應該是越來越遠了」。具體而言,中美元首能如此之早地舉行正式會晤主要基於以下三點現實與考量。

首先,中美兩國經歷了過去45年的發展,已經形成了交往密切、彼此依存、相互影響的關係。作為世界上第一大經濟體和最發達經濟體的美國和作為世界上第二大經濟體和最大發展中經濟體的中國,是對當今世界事務最具影響力的兩個全球性大國,兩國關係是21世紀大國關係中最重要的雙邊關係之一。中美在經貿、金融、科技、教育、人文以及人員方面的交往關係千絲萬縷,「你中有我、我中有你」,雙邊關係的好壞直接關係到兩國人民的福祉。正如習近平主席所說,「中美關係正常化45年來,給兩國人民帶來巨大實際利益。中美關係今後45年如何發展?需要我們深思,也需要兩國領導人作出政治決斷,拿出歷史擔當。我願同總統先生一道,在新起點上推動中美關係取得更大發展。」美國務卿蒂勒森46日對記者稱,「我們正在經歷美中關係中獨特的歷史時刻。過去40年間美中兩國建立了深度聯繫,特朗普政府現在致力於確保這種聯繫能持續下去」。正是中美關係具有這樣的特性,如果中美關係發展陷入停滯甚至發生對抗衝突,那麼,對於兩國自身發展、地區穩定乃至整個世界的和平與發展,都會造成很大的傷害和不利的影響。



美國國務卿蒂勒森指,美中領導人的會晤、會見有助建立建設性關係,大家可以從中相互理解各自的優先事項和願望。



其次,兩國最高領導人都有推動中美關係繼續向前發展和早日會面的良好意願。在去年1114日和今年210日習近平主席與特朗普總統互通電話時,雙方都表示非常重視發展中美關係,同意保持密切聯繫,建立良好工作關係,就共同關心的問題及時交換意見,加強各領域交流合作,並期待?早日會晤。在28日特朗普總統致習近平主席的信函中明確表達了願盡其所能與中國建立「富有成效的建設性關係」。美國務卿蒂勒森訪華前夕接受美國《獨立雜誌評論》專訪時也表示,「美中關係確實需要更加清晰,而這只能通過我們兩位領導人的會晤、面對面的會見來實現。需要兩國領導人進行更多的對話,需要雙方在各自的優先事項和願望等方面實現更好的相互理解。」訪華期間他又表示,中美關係非常積極,兩國一直本?「不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏」的精神發展兩國關係。

再次,解決雙邊關係中相關領域存在的分歧、問題以及共同應對和解決重大地區性和全球性問題需要中美合作。白宮發言人斯派塞在回答記者有關中美元首即將會晤一事提問就表示,「我們需要與中國一起做成許多大事」。美眾議院外委會亞太事務小組委員會主席特德·約霍也說,「希望兩國建立互信,我們可以共同合作為朝鮮半島帶來和平,可以合作打擊恐怖主義」。而加強和密切雙方合作的重要前提,就是要通過兩國領導人的會面、溝通和協商,並在一些雙邊和重大國際問題上達成共識,「中美雙方必須對決定兩國未來關係問題進行新的對話」。這也是促成兩國元首加快實現首次正式會晤的重要原因,顯示雙方均有意願以加強和擴大合作為主調來推動中美雙邊關係在新起點上繼續向前發展。

二、會晤成果為未來四年雙邊關係發展打下基礎

這次兩國元首正式會晤後雖然沒有發表聯合聲明或公報,但兩場正式會談是高效的,達成的許多重要共識和取得的會談成果是實實在在的,被國際輿論視為是「一次比較成功的會晤」。西班牙皇家埃爾卡諾研究所亞太首席研究員馬里奧·埃斯特萬在《習特會:充滿希望的開始》一文中評價稱,中美元首會晤「給雙方開始有效處理世界上最重要的雙邊關係奠定了堅實基礎,對於全球貿易、環境和安全來說,這才是最重要的成果。」

具體來說,這次元首會晤取得了五項重要成果:第一,兩國領導人第一次直接見面會談,相互聆聽、增進瞭解,開始建立起領導人之間不可或缺的「個人關係」。戰略與國際問題研究中心中國問題專家甘思德評論道,這次會晤為兩國領導人提供了「一個減緩疑慮和闡明清晰目標的機會」。卡特中心中國項目主任劉亞偉認為,美中元首能夠進行這次會晤,本身就非常重要,尤其是對於一個對中國瞭解不多的總統來說。

第二,特朗普總統接受了習主席的邀請在今年內訪華。美中關係全國委員會主席歐倫斯認為,這次會晤「超出人們的預期」,當特朗普總統訪華時,兩國將會建立起一種新的「建設性關係」,並與中國領導人形成「積極的互動」。這將會推動雙邊高層接觸持續下去,本身就是一個「成功的跡象」。

第三,雙方達成共識並同意建立在兩國最高領導人直接主導下的外交安全對話、全面經濟對話、執法及網絡安全對話、社會和人文等4個領域的高級別對話合作機制。這對於改進先前兩國政府雙邊對話框架、相對集中並簡化對話機制,取得了較為全面、務實的進展。

第四,提出解決兩國經貿問題的「百日計劃」,緩解了雙方此前在這一問題上的緊張關係,避免了爆發雙邊貿易戰的風險,通過推進雙邊投資協定談判,推動雙向貿易和投資健康發展,探討開展基礎設施建設、能源等領域務實合作,進一步夯實中美關係未來發展的基礎。



消息透露「習特會」已就朝鮮局勢達成共識。圖為兩韓板門店邊界互相對視的南北韓士兵。


第五,確立了以加強與擴大合作推動中美關係發展的方針。習近平主席在與特朗普總統會晤中強調,拓展中美在防擴散、打擊跨國犯罪等全球性挑戰上的合作,加強在聯合國、二十國集團、亞太經合組織等多邊機制內的溝通和協調,共同維護世界和平、穩定、繁榮。雙方在解決朝鮮半島核危機上也達成了重要共識,並為確保半島與地區和平、安全和穩定展開合作。「海湖莊園會晤」之後,特朗普總統與習近平主席又進行了兩次電話交談,其中的一個重要內容就是雙方圍繞朝鮮半島局勢交換意見、溝通協商。到目前為止,兩國在此問題上合作進展良好。

上述五項重要成果,為未來四年中美關係發展的主軸基調,處理雙邊關係的戰略框架和對話機制,相互溝通、協商、合作的途徑和方式打下了基礎、指明了方向。




隨「百日計劃」的提出,不單使邊貿易戰風險得以緩解,更助推動投資協定談判,使中美關未來經貿發展的基礎得以再次強化。



三、須有效管控分歧並審慎處理有關問題

1972年尼克遜訪華打破中美關係的堅冰,使兩個國家之間由「冷戰對抗」、「相互敵對」的關係逐漸轉向了「正常化」、「建交」和全面發展的關係。中美230多年交往的歷史表明,兩國在歷史、地理、文化、社會、制度、價值觀、發展水平等諸多方面有?非常大的不同和差別。另一方面,在改革開放和全球化進程的推動下,中國越來越多地和更加深入地參與到國際社會的各項事務中去,中美雙方之間相互關聯的利益與共同利益也在逐漸增多。中美關係正常化後的45年發展歷程,既有過平穩順利的時期,也有過波折起伏的時刻。歷史經驗教訓也告訴人們,相互尊重、溝通對話、加強協商、不搞對抗、避免衝突、促進合作,是保持中美兩個大國關係平穩健康、不斷向前發展的最佳途徑。

在中美雙方的共同努力下,「習特會」及其所取得的重要成果,為兩國關係當前的穩定和日後的發展開了一個好頭、有了一個方向和框架。但是,在「美國優先」、「美國再偉大」理念和口號主導下,特朗普政府一上台就在貿易、外交與安全領域施政上表現出強勢姿態,而中美雙方在戰略互信、貿易平衡、市場准入、南海爭端、網絡空間、美對台軍售等一些重大議題上又存在?一些不同的認知、分歧和各自的利益訴求。另一方面,特朗普政府為應對其上台以來面臨的第一場外交與安全重大危機——朝鮮半島核問題,從特朗普總統在推特上發文和在電視台接受專訪時的言論看,美國新政府試圖通過以對華合作為主解決朝核問題,在策略上似乎對中國抱有「很高的期待」。此外,對特朗普政府近期在對華關係上展示的主動積極姿態,在美國國內也有不同的意見和干擾聲。

正是上述情況和因素,會在不同的時間點和不同程度上影響甚至制約中美兩國關係大局及其平穩發展。因此,加強合作,建設性管控分歧,審慎應對和妥善處理雙邊關係中的有關問題,不因某一問題而給兩國關係大局造成不利的影響和損害,尤為重要。習近平主席說的好:「事實證明,合作是中美兩國唯一的正確選擇」,「我們有一千條理由把中美關係搞好,沒有一條理由把中美關係搞壞。」

作者為中美關係研究學者



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