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深化「粵港澳」合作推動香港產業重建(2017.6)

發布日期:2017-06-26

☉文/馬建波 香江智匯理事

未來隨着「前海、南沙、橫琴」「核心三區」發展規劃的相繼啟動實施,及《「粵港澳」大灣區城市集群發展規劃》的制定實施,「粵港澳」產業經濟合作與創新科技的發展將進入深度接軌和更高階段,「珠三角大灣區」核心都市經濟圈將掀起一波新的「產業升級和綠色經濟轉型」的發展高潮。

2017年7月1日是香港回歸祖國20周年的一個重要紀念日,回顧過往發展歷程並不平坦。香港社會、經濟之所以能迅速擺脫97亞洲金融危機、2003非典病疫和2008全球金融海嘯的連續衝擊,繼續保持繁榮穩定的大格局。正是得益於「一國兩制、港人治港」方針的成功實踐;得益於中央政府始終如一的鼎力支持;更得益於2003年6月啟動的「粵港澳」三地經濟的不斷加速融合與產業優勢的對接互補。繼而拓展了香港產業經濟發展的地理空間與經濟縱深,從而彌補了香港產業空洞的短板。香港經濟已成為中國未來產業經濟價值鏈中的重要一環。如今這樣的融合正進入全面加速期和更高層次的深度接軌時期。

迎來「粵港澳」合作的新局面

1998年8月,在中央政府鼓勵支持下,港府成功絕地反擊,擊退國際大鱷索羅斯等「對沖基金」對港股、港元的做空襲擊,捍衛了聯繫匯率機制的穩定。

2003年6月,香港非典型危機剛剛過去,中央政府就及時推出了內地旅客赴港「自由行」政策;同時「粵港澳」三地政府就興建「港珠澳大橋」動議迅速達成共識;大珠三角經濟融合發展戰略也快速啟動;香港與內地《更緊密經貿關係安排協議》(CEPA)簽署實施。尤其是廣東省四市率先啟動自由行「個人來港自助遊」方案的迅速落實與推廣,無一不是利好香港經濟快速復蘇的重大舉措。這些開放政策相繼落地本港,促進了「粵港澳」三地的產業經濟與旅遊市場的快速融合,並助力「港澳」經濟迅速擺脫負增長的陰霾而強勁復蘇,香港失業率也迅速降低(一年之內由8.6%降至4.3%)。亞洲金融風暴後大跌超過70%的香港樓價亦觸底企穩回升,困擾港人多年的「負資產困境」得到逐步改善。應當說中央政府推出的一系列惠港政策,如同及時雨,為香港經濟的再次起飛,創造了千載難逢的重大歷史機遇。因此,如何藉此機遇加快「粵港澳」產業經濟融合,創新產業合作發展模式,重新構建香港的產業價值體系,已成為擺在我們面前的重大課題。

2005年初,隨着我國在東部沿海的開放發展戰略取得成功,「珠三角」與「長三角」區域經濟開發和產業結構的調整、布局漸趨成型,「港澳」經濟亦面臨創新突破的關鍵時刻。面對中西部地區繼續擴大的經濟落差(人均GDP不足東南沿海1/2),國務院又批准了廣東省與有關方面及時提出的「9+2」泛珠三角經濟開發戰略,即:「泛珠三角大經濟圈融合發展戰略」,這是中國經濟不斷深化改革與加快對外開放,並快速融入全球經濟一體化的大勢所趨,且勢在必行。

2010年8月26日,國務院正式批覆同意《前海深港現代服務業合作區總體發展規劃》,明確提出將前海建設成為「粵港現代服務業創新合作示範區」。東南沿海經濟帶又迎來了加速「粵港澳」合作的新局面。

2011年3月,全國人大正式將前海開發建設列入國家「十二五」規劃綱要,標誌着「前海深港現代服務業合作區」的規劃建設正式啟動實施。

2012年國家「十二五」規劃綱要和《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》再次明確提出:要將「南沙新區、橫琴新區和前海合作區」列為加強「粵港澳」現代服務業與金融合作的重點「創新示範區」,並賦予了三地「建設中華民族共同家園」的歷史重任。這一「全面深化粵港澳合作開發戰略」的提出,全面吹響了中國對外開放與經濟改革持續深化的號角,這也是在國家相繼啟動「東部沿海經濟帶開發、長三角區域經濟開發、建立環渤海經濟圈、珠三角及泛珠三角經濟圈和西部大開發戰略、京津冀經濟圈」等一系列發展戰略以來,中國區域經濟開發戰略3.0版的一次重要的產業經濟轉軌與戰略升級。

可見,「粵港澳」三地的全面深化合作承載着新中國前30年改革開放與後30年國民經濟「可持續、協調、健康、科學」發展,及不斷深化中國特色社會主義市場經濟改革相銜接的歷史重任。肩負着促進「粵港澳」產業經濟合作,加快合作區域內產業升級與經濟轉型,創新管理體制與發展模式的重要使命。因此這一戰略構想的提出,也標誌着中國區域經濟的發展戰略,已進入「全域統籌、科學規劃、質效並舉、相容協調與持續發展、共創多贏」的更高層次。

2012年5月7日上述三區主管機構在南沙共同簽署了《南沙、前海、橫琴三地友好合作協定》,將致力推動「先行先試、創新模式、從容發展」,共同創新完善管理體制與合作機制,積極探索建立三方合作共贏與協調發展的新區域經濟合作發展大格局。並攜手「粵港澳」打造區域內最具活力與競爭力的核心經濟增長極,努力闖出一條「中國區域經濟」科學規劃與創新發展的新路子。

這是一個非常重要的合作機制,三個實驗區都應高度重視、緊密合作、科學規劃、認真落實。未來應避免「核心區」內產業功能的同質、重構與平行競爭。應當依託各區自身優勢,立足於服務港澳,連結內陸產業配置,重建區內乃至大中華經濟圈產業價值鏈,展開「差異化及錯位」競爭,區內協調定位,科學規劃發展,共同打造新的「粵港澳」低碳產業孵化與智能經濟聚集區。

「粵港澳」深化合作再注入新動力

2012年12月7日,國家主席習近平在中共「十八大」後,首站視察「前海」,並對加快前海開發開放提出重要指示:「前海開發開放是深圳經濟特區發展的新契機、轉型升級的新推力、改革開放的新起點、粵港深港合作的新平台。前海要依託香港、服務內地、面向世界,充分發揮特區敢為天下先的精神,落實比特區還要特的先行先試政策」。習主席的講話精神為「創新粵港澳產業合作發展模式、經濟體制、政策環境」指明了方向,並注入了動力。

更值得關注的是:「粵港澳」三地均屬於中國「一帶一路」全球經濟融合發展戰略順利實施的「橋頭堡」和南線國際經濟走廊與「海上絲綢之路」的重要戰略結點。未來上述「三個試驗區」的規劃發展和經濟能量將輻射港澳「行政特區」和廣深珠等沿海「經濟特區」,並肩負連結「一帶一路」國際「五通」(運輸通、金融通、貿易通、人才通、文化通)橋樑的重要角色,具有十分獨特和優越的體制與經濟區位優勢。

因此,根據習主席和中央政府提出的「先行先試、創新模式」的基本思路,三區內「開發模式、管理體制、運行機制和服務方式」都應有其「新、奇、特」之處。應相容「行政特區與經濟特區」的體制、機制、法制、廉潔與效率優勢,大膽創新設計有利於「新經濟」建設發展的「政策環境、法制環境、體制環境和運行、服務機制」。因此,有關機構應爭取升格三區行政區劃定位、充分借鑒「港澳行政特區」與「沿海經濟特區」與「自貿區」的體制、機制和政策多重優勢,創新設計適合「綜合試驗區與新經濟發展」的法制環境、政策框架、管理體制和服務機制。

目前深圳有關方面已制定未來東部發展戰略規劃目標及《行動方案》,未來10年將投入1.6萬億人民幣,「十三五」期間計劃完成投資5672億。未來五年將着力建設東部創新產業帶和黃金海岸旅遊帶,逐步形成「兩帶、六平台、多園區」的產業發展新格局。到2020年形成2—3個千億級的新一代信息技術、新能源等產業集群,以及4—5個500億級「智能裝備、生命健康科技、港口物流」等產業集群。

可見珠三角已在積極部署,香港時不我待。香港應加快融入「大珠三角」經濟圈,牢牢把握「粵港澳」產業合作新契機,將為香港經濟的二次騰飛和再工業化(即:信息化與低碳智能化工業再造)產業鏈重建帶來巨大歷史機遇。因此香港要保持和諧穩定與持續繁榮的社會局面,就要充分發揮利用「一國兩制、港人治港」的制度優勢,加大市場開放與監管力度,着力發展經濟、改善民生。同時要發揮香港「產學研」接軌國際,科技領先的「軟實力」優勢,加快「創新科技」的項目布局與研發,及其成果在區內的經濟轉換,全面助力將「粵港澳」核心經濟區打造成為中國的高科技、智造業孵化基地。並成為「中國製造2025」重要的集成創新和產業化基地。

令人欣慰的是今年1月3日,香港特區政府與深圳市政府共同簽署了合作備忘錄,港深兩地政府將共同合作開發新界東北邊界落馬洲河套地區約87公頃的土地,以建立「創新科技園區、科技成果轉化與產業孵化基地、國際高等教育園區」等。初步預計園區工程建設投入將達150億港幣,未來創新科技園年貢獻額可達570億港幣。此舉將進一步強化香港在「一帶一路」發展戰略中作為「創新科技超級連絡人」的角色,有助「粵港澳」共同打造建立「中國的東部矽谷」,並為香港創新科技業的發展、迅速完成再工業化、及產業鏈重建注入巨大的生機與活力。可見,「粵港澳」深化合作,及國家「一帶一路」戰略都給香港帶來了千載難逢的發展機遇。並將為香港創新科技業的發展與智能型再工業化、產業鏈重建注入更多的生機與活力。

「大灣區」將有新一波發展高潮

在3月5日召開的第十二屆全國人民代表大會第五次會議開幕式上,李克強總理在2017年政府工作報告中再次提出新的戰略構想:「要推動內地與港澳深化合作,研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃,發揮港澳獨特優勢,提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能。我們對香港、澳門保持長期繁榮穩定始終充滿信心」。可見,在中央高度重視和新的區域經濟發展戰略引領下,不久《粵港澳大灣區城市集群發展規劃》將橫空出世。這標誌着中國區域經濟戰略格局的發展將由「粵港澳」產業經濟融合的3.0版迅速向4.0升級。

早在去年3月,國務院印發《關於深化泛珠三角區域合作的指導意見》就提出:「內地要攜手港澳打造粵港澳大灣區」。「大灣區」經濟概念最早在西方提出實施,如:「東京灣區、紐約灣區、三藩市灣區」就是世界著名的三大國際經濟灣區。未來在中國「一帶一路」的國際戰略大格局中,「粵港澳大經濟灣區」潛力和空間巨大。該灣區城市集群涵蓋「港澳」兩個行政特區和廣東9個城市,灣區面積5.6萬平方公里,GDP經濟總量目前已達到1.3萬億美元,超過了「三藩市灣區」。在「粵港澳大灣區」主要城市中,廣州已超越新加坡;深圳在金融、創科、物流等領域已經超越香港。今年「兩會」期間,全國人大委員長張德江已發出警示:全世界很多地方都搭上了中國經濟的快車,香港不用排隊買票,國家已預留位置。香港若繼續搞「泛政治化」,未來兩年內深圳GDP就可超越香港。張德江委員長講話令人深思。

據統計:1990年深圳GDP僅佔香港1/3,2015年深圳GDP已達到香港8成,近2萬億港幣,同比增幅達8.9%;而香港僅增長2.4%。2016年廣州GDP為1.961萬億人民幣(約為港幣2.23萬億),同比增長8.2%;深圳GDP為1.946萬億人民幣(約為港幣2.215萬億),同比增長9%;香港GDP為2.48萬億港幣,同比增長1.9%(較預期1.3%高),說明廣深經濟在提速的同時,香港因內耗蹉跎在減速。2017年廣州、深圳經濟增速分別預計為8%和9%。若按此速度發展,2018年廣州、深圳GDP將超越香港(屆時香港預計為2.57萬億港幣;廣州為2.63萬億港幣;深圳為2.6萬億港幣)。開放之初37年前深圳GDP僅1.9億人民幣;2016年則突破1.93萬億人民幣;即:37年時間增長近1萬倍。深圳的發展速度如此驚人,正是得益於創新科技的發展與產業結構轉型升級的效率。深圳快速發展的近14年,也正是香港淪陷於「泛政治化」衝擊、爭拗不斷、撕裂社會、蹉跎歲月的14年。

今年是香港回歸祖國20周年,也是特區政府行政長官換屆選舉年,對香港而言就是一個「強化發展重心,凝聚民意共識、牢牢抓住國家戰略機遇期、全力發展經濟、改善民生」的大變局、大轉型關鍵之年。香港是塊福地,中央眷顧香港,歷史性的戰略發展機遇:《十三五規劃》、《一帶一路戰略規劃》、《「粵港澳」大灣區城市集群發展規劃》等宏偉藍圖已擺在720萬港人的面前,機不可失失不再來。中央領導人的講話語重心長,言猶在耳:香港實施「一國兩制、港人治港」和高度自治的方針絕不動搖,不會改變;香港沒有「港獨」的出路和空間;香港不要再搞「泛政治化」而自我邊緣,要全力發展經濟與改善民生。港人還在等什麼?是該警醒的時候了。

4月19日至21日梁振英特首已率港府行政會議成員、策略發展委員會和經濟發展委員會委員赴大灣區考察,並積極研究制定香港在「灣區經濟」中的發展規劃,梁特首表示力爭在「大灣區」經濟發展中發揮香港龍頭的作用。未來隨着 「前海、南沙、橫琴」「核心三區」發展規劃的相繼啟動實施,及《「粵港澳」大灣區城市集群發展規劃》的制定實施,「粵港澳」產業經濟合作與創新科技的發展將進入深度接軌和更高階段,「珠三角大灣區」核心都市經濟圈將掀起一波新的「產業升級和綠色經濟轉型」的發展高潮,並引領着中國特色社會主義市場經濟改革向縱深發展。筆者相信,只要「粵港澳」開發實驗區,及「大灣區」加大產業合作互補的力度與協同發展的強度,大膽創新「試驗區」與「大灣區」內「政策空間、管理體制、運行機制與開發模式」,重建區內新的產業價值鏈,科學定位自身的經濟內涵,建設中華民族美麗家園的偉大目標一定能實現。


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