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美韓換帥:劍拔弩張僵局或迎轉機?(2017.6)

發布日期:2017-06-26

☉文/葛夫

朝鮮一直希望製造、利用大國分歧,這是它的一貫策略,但實際效果不斷萎縮。美韓換帥,能否迎來朝鮮問題的轉機?進入二十一世紀的世界,靠武力終究不是上策。正如傅瑩所言,只有堅持對話,用安全換安全,才能走出東北亞安全局勢的「怪圈」和「死結」。

美國新總統一邊搞軍演一邊要見面;韓國新總統一再表示將就朝核問題與中美溝通還要訪朝;中國「一帶一路」國際高峰論壇廣邀包括俄美日韓等在內的天下賓朋;日本想借朝核危機推動修憲……5月中旬的朝核問題似乎沒有一個月前那麼劍拔弩張,但絲毫不代表這個危機已經消除。

全球都在關注朝鮮何時會進行第六次核試驗。最近朝鮮豐溪里核試場又開始活動,傳出該核試場出現大量採礦車輛,疑似在挖掘第4坑道,外界推測朝鮮可能在數個坑道內同時進行核試驗,來增加威脅力度。

據英國天空新聞(Sky News) 5月10日報道,朝鮮駐英國大使表示:「關於第六次核試驗,我不知道具體時間,但將在最高領導人決定的時間和地點進行。」

人們預計第六次核試驗會在4月15日在朝鮮已故領導人金日成的誕辰,也是朝鮮最重要的節日「太陽節」當天發射作為政治「獻禮」。但平壤並未有所動作。此前美國已明確表態:如果朝鮮發射導彈,美國將予以擊落;如果試圖試爆核武器,一旦朝鮮靠近「核扳機」,美國將對試驗場發動打擊。在各方嚴密注視下,朝鮮並未進行第六次核試驗,並不意味着朝鮮半島局勢的緩和,更不意味着朝核問題的解決。未來朝鮮有可能繼續核試驗、有可能進入對話、當然也有可能進入不試也不談的僵持階段。

中國:最希望回到對話軌道

西方有傳統觀點認為,之所以美韓已經大軍壓境也不敢攻打朝鮮,是因為朝鮮背後有中俄。但最近中國前外交部副部長傅瑩一篇受到廣泛關注的文章認為,中國不掌握解決朝核問題的鑰匙,在說服朝方停止核項目上也缺乏關鍵籌碼。

《時代報》的文章稱,中國正試圖向白宮施壓,迫使美國同意暫停與韓國軍事演習的建議,以換取朝鮮同意凍結武器計劃,從而作為開展對話的起點。美國布魯金斯學會網站發表的這篇由傅瑩撰寫的兩萬字長文可以被視為是這一舉措的一部份。

傅瑩在文章中明確指出了朝核未來的三種局面可能出現:第一種局面,繼續目前「制裁-試驗-再制裁-再試驗」的惡性循環;第二種局面是朝鮮政權垮台,這是美韓最期待的,但將解決核問題的希望寄託於朝政權短期內崩潰恐難以實現;第三種局面是恢復對話和認真談判,使核問題得到緩和甚至解決。

實際上,作為六方會談的發起方,中國一直堅持通過對話協商解決朝鮮半島問題。正如傅瑩所說,六方會談經過艱苦談判曾經達成《9•19共同聲明》、《2•13共同文件》和《10•3共同文件》,凝聚了各方最大共識,為政治解決提供了路線圖。導致會談的破裂恰是因為達成的共識和協議得不到貫徹執行,而會談停滯後才出現朝核問題不斷升級。

應該承認,如今要重啟對話並不容易,因為多年來美朝間已極度互不信任,六方會談的起伏甚至倒退也削弱了各方的信心。近年朝鮮在發展核導技術上一步一個台階,朝核問題的現狀和談判的基點已遠遠脫離了2003年啟動六方會談時的原點。

一直以來,西方國家認為是中國在為朝鮮「背書」。其實隨着朝鮮六次核試驗,中國的戰略安全也受到影響,不會無原則地被朝鮮綁架。中方一直致力於實現半島無核化。如今看來,六方會談最重要的進展就是2005年達成的《9.19共同聲明》,制定了朝鮮放棄核導開發、實現半島無核化的路線圖。目前出現的狀況,恰恰是會談進程中斷、政治外交對話無法進行而造成的。而今要重新達成這一共識,難上加難。

中朝並非外界想像的鐵板一塊。朝中社3日刊發署名為「金哲」的評論文章,點名批評中國官方媒體刊登多篇有關朝核問題的文章「事理不分」,構成了「對朝鮮自主合法權利和尊嚴的侵害」。文章稱,「中國不要再無謂地企圖考驗朝鮮的忍耐的界限,而應當冷靜看待現實並作出正確的戰略選擇。中國要深思,現在亂砍朝中關係支柱的危險妄動可能帶來的嚴重後果。」這是最近朝中社第一次點名批評中國。

因此,說「中國不掌握解決朝核問題的鑰匙,在說服朝方停止核項目上也缺乏關鍵籌碼」倒不是外交辭令,畢竟隨着朝鮮新領導人上任這幾年的一系列不按常理出牌的舉動,朝中關係也正變得微妙起來。

現在中國提出了「雙暫停」的提議,即朝鮮暫停核導活動,美韓也暫停大規模軍演,但雙方是否能給中國這個面子,或者博弈的結果能否實現「雙暫停」,還要打個問號。畢竟,「雙暫停」的提議提出已有一段時間,但沒能阻止美國「卡爾•文森」號航母在前往澳洲的途中突然折返駛向朝鮮半島海域,也沒能阻止朝鮮停止核試驗。六方會談能否重啟更是一個未知數。

美國:大棒能否嚇住朝鮮?

4月6日,中美元首會晤在美國佛羅里達州海湖莊園舉行。雙方確認致力於實現半島無核化目標,同意就半島問題保持密切溝通與協調。此舉被外界視作中美聯手解決朝核問題的信號。

五天後,美國總統特朗普4月11日晚在推特中寫道:「朝鮮在找麻煩。如果中國決定幫忙,那太好了。如果不幫忙,我們會單獨解決問題。」

同時,有消息稱特朗普表示,將「很榮幸」在「適當的情況」下與金正恩見面。此言一出,舉世關注。但一名白宮發言人隨後表示,美國將首先需要看到朝鮮的挑釁行為發生改變。

5月3日,美軍再次從本土向太平洋試射一枚「民兵-3」洲際導彈,引發輿論議論紛紛。「民兵-3」是美國唯一的陸基洲際彈道導彈,射程1萬多公里。這是一週時間裡,美軍第二次試射這種戰略「大殺器」。兩次試射間隙,美軍還曾派B-1B戰略轟炸機到朝鮮半島進行了模擬投彈訓練。美國的軍事動作能否恫嚇住朝鮮還不得而知,但給半島局勢添火的效果肯定達到了。

美國為什麼不願意回到談判桌前?其原因正如傅瑩在署名文章中所說,美不願在朝核問題上做任何妥協,不能與朝做交易,這在美國各界已成為高度政治共識,特別是在軍界和戰略界。同時,美國心有旁騖,借半島緊張局勢不斷強化在東北亞的戰略部署和軍事活動,不能聚焦於解決朝核問題。考慮到美國政策的慣性轉彎阻力很大。美國新任總統特朗普是否能擺脫舊的慣性,仍存在疑問。

關於半島無核化目標是一致的,但美國希望武力阻止,中國希望回到對話軌道。

美國和日美搞安保同盟、在韓國搞「薩德」,又想借朝核問題強化在東北亞的戰略部署,都犯了中國的大忌。美國想讓中國一道用武力給朝鮮施壓顯然不可能,武力升級也不是各方所願。

傅瑩說,在半島問題上,中國的利益在於確保無核化和防止東北亞乃至亞太的和平安全環境遭到破壞,中國的責任在於積極主動發揮作用,以和平方式實現上述目標,最終達成半島和平協定,與各方共同努力營造一個和平、合作的地區環境。同時,中國也要堅決阻止和防止半島發生大的動盪和戰亂。

韓國:新總統能否破困局?

韓國新總統文在寅5月10日正式開始總統任期,新總統的對朝態度自然是關注焦點。文在寅一直提倡對朝「柔性接觸」,也就是在朝鮮棄核的前提下,盡量發展比較好的南北關係,包括重新啟動關停了多年的開城工業園區(包括二期建設)、重新啟動釜山到清津的船、金剛山旅遊等。甚至他還說,當選之後,一定要在六個月後「到平壤去」。

文在寅曾經提出過4個構想,分別是:支持對朝鮮實行「陽光政策」;加強同朝鮮的交流與溝通;贊成重新開放開城工業區;學會對美國說「不」。

當然競選承諾能不能實現還要觀察,但是這種政策表態,應該會讓朝鮮方面得到鼓舞。

文在寅還承諾:如果有需要,我可以馬上就飛往華盛頓,我會訪問北京和東京,如果可能,還會去平壤。這幾乎是向各方示好。

事實上,文在寅正式就任韓國總統後,第一個電話就打給了美國總統特朗普,但他對朝的溫和立場和對話意願與目前正在持續對朝施壓的特朗普政府顯然並不合拍。

文在寅的高級政策顧問5月11日表示,在南北關係上,文在寅絕對不會有任何「讓美國驚訝的」接觸,處理半島問題都會建立在與美國合作的基礎上。

文在寅表示要重新考慮「薩德」,給中國以想像空間;文在寅在青瓦台記者會時強調道「將會強化韓美同盟,同時會加強韓國國防」,這位新總統究竟是親美還是親華,會否重拾對朝「陽光政策」,都未可知。

就在5月初,5月1日,美國兩架B-1B戰略轟炸機從關島美軍基地起飛,並於當天中午飛抵韓國東部海域上空,與韓空軍進行聯合演習。朝方稱,美轟炸機進行了對朝主要目標投擲核彈的演習,這一不計後果的挑釁行為將把朝鮮半島進一步推向戰爭邊緣。

文在寅在解決朝核問題上有美好的「三步走」策略:首先,朝鮮凍結核試驗與導彈試射;然後,對朝鮮核設施進行可認證的拆除;最後一步就是徹底消除核武器。雖然「三步走」漸進式方案很美好,但落實「三步走」缺乏各方信任基礎,現在實現起來困難不是一般大。文在寅能否挽救「壞到極致」的朝韓關係成為他上任後的重要課題。

日本:欲借朝核危機推動修憲

朝鮮半島局勢緊張給了一直想推動修憲的日本首相安倍藉口,日本正借機大肆渲染朝核問題的威脅,加深日本民眾對自身安全的擔憂和恐懼,進而為修憲以加強日本的軍事力量造勢。

據日本共同社5月6日報道,日本政府相關人士透露,日本政府已開始討論未來引進巡航導彈。然而考慮到擁有以攻擊敵方基地為目的這類武器,背離了一直以來「專守防衛」的日本防衛基本方針,或將無法迴避憲法討論。

這是自5月1日日本「出雲」號直升機驅逐艦(即直升機航母)首次為美國軍艦護航、5月3日安倍首次表明2020年施行新憲法的目標之後,日本當局借朝鮮局勢再一次發起關於修憲的相關討論。

《日本經濟新聞》5月4日報道稱,安倍在這個時候提出修憲,似乎是因為認為在朝鮮局勢越來越緊張的局勢下,在憲法上給自衛隊「定位」能夠得到國民的理解。此前,日本自衛隊分別派遣艦船和戰機與美國「卡爾•文森」號航空母艦打擊群進行聯合訓練。5月1日,日本政府還高調派出「出雲」號直升機驅逐艦為美軍補給艦護航。這是日本新安保法生效以來,海上自衛隊艦船首次為美國軍艦護航。

中國和韓國對此表示憂心。新華社報道稱,日本政府原計劃今年6月落實的護航任務,此次藉着「出雲」號赴南海「巡航」和半島危機的「東風」,提前實現了「首例護航」,既給新安保法相關內容創造了先例,又向美國表了忠心,還能做給朝鮮等周邊國家看,可謂一石多鳥。

韓國《韓民族日報》也指出,安倍政權與保守派媒體利用朝鮮半島局勢,營造出一種僅靠現有憲法不能保護日本的氣氛。如果修憲完成、日本自衛隊升級擴軍,東北亞的局勢只會更加複雜。

俄羅斯:支持朝鮮撲朔迷離

俄羅斯一直被認為是支持朝鮮的背後推手。俄新社3日稱,俄外交部防擴散和軍控問題司司長烏里揚諾夫表示,一系列國家的軍事活動造就了朝鮮半島的緊張局勢,朝鮮只要還感到威脅,就不會放棄核武器。「平壤的導彈和核試驗不是朝鮮半島局勢緊張的唯一原因,東北亞地區內外的一些國家(尤以地區外國家為甚)在該地區增加軍事活動的做法也是成因。」

4月20日,聯合國安理會發表媒體聲明,譴責朝鮮日前的導彈發射活動,要求朝鮮不再進行核試驗。當時有報道說,俄羅斯抵制了那一聲明,但俄方迅速作出澄清,表示自己只是質疑草案中沒有寫入「通過對話(解決)」,在草案作了相關修改後,俄支持了它的通過。

另外,俄共在杜馬的議員以及俄一些左翼力量表示支持朝鮮,認為俄應當對朝鮮在敘利亞和克里米亞等問題上支持俄立場予以回報,這也受到國際輿論的注意。

應當看到,隨着中朝圍繞核問題的分歧加深,朝鮮很願意加強同俄羅斯的關係。有媒體評論認為,現在是俄與朝鮮發展關係最容易的時期,這樣做可以強化俄在東北亞的存在,增加莫斯科抵制華盛頓壓力的籌碼,也使俄在朝鮮半島問題上擁有更多發言權。

從朝鮮的角度說,它一直希望製造、利用大國分歧,這是它的一貫策略,但實際效果不斷萎縮。同時,俄羅斯也代替不了中國對朝鮮經濟社會發展所發揮的作用。對於有聲音說,俄羅斯攪局有可能使朝核問題陷入僵局,並利用朝鮮問題對付中國。《環球時報》認為,北京和莫斯科都應警惕各種挑撥它們之間關係的聲音,兩國要不斷加強溝通,彼此坦誠相待。兩國維護好全面戰略協作夥伴關係對雙方各自來說都事關重大利益,它是不能與任何臨時利益做交換的。

美韓換帥,能否迎來朝鮮問題的轉機?進入二十一世紀的世界,靠武力終究不是上策。正如傅瑩所言,只有堅持對話,用安全換安全,才能走出東北亞安全局勢的「怪圈」和「死結」,避免讓東北亞成為一片「黑暗森林」。


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