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從系列紀念活動看香港回歸20周年(2017.7)

發布日期:2017-07-26

☉文/蕭史

「一國兩制」是香港的最大優勢所在,香港只有繼續對內借助「一國」的強大後盾,對外發揮「兩制」的特色差異,才能在日益激烈的國際競爭中始終佔有一席之地。

相較於此前香港回歸「逢五逢十」的節點,今年的20周年系列紀念、慶祝活動不僅數量更多、規模更大、涉及領域更廣,且顯得更有深意和針對性。從在北京舉辦的紀念基本法實施20周年座談會,到在香港啟動的慶祝回歸20周年青年系列活動,都從不同層面總結了「一國兩制」在港成功實踐的經驗,並重點回應了香港社會面臨的問題,對香港未來發展具有重要啟示作用。

港人應有大局觀

全國人大常委會委員長張德江在紀念基本法實施20周年座談會上的講話,體現出中央對香港特區的明確態度:既充分肯定發展成就,也勇於直面各類挑戰。

回歸20年來,香港取得舉世矚目的成就,靠的是中央和特區的共同努力,以及「一國兩制」的制度性優勢和基本法的重要保障。新時期下,香港要解決社會矛盾,鞏固成果再起飛,仍離不開「一國兩制」的發展和基本法的完善。

中央希望香港在「一國兩制」框架內不斷創新發展,港人也應該理解中央的良苦用心,從實現中華民族偉大復興的高度去理解「一國兩制」,樹立心懷國家的大局觀。

首先,港人需理解和支持中央對香港特區的全面管治權。社會穩定是吸引投資和人才的前提。回歸以來,到香港設立總部的外國公司持續增加,越來越多的外籍人士和海外華人到香港定居、工作,這很大成分得益於中央對香港充分履行外交和防務的責任,從而使後者成為極具吸引力的國際大都會。

中央在「七一」前夕舉辦解放軍駐港部隊進駐香港20周年系列紀念活動,港人應從中看到駐港部隊20年來時刻履行國家防務,維護香港社會安全、穩定的貢獻。同時也應明白,中央對香港行使全面管治權的同時,也履行着相應的責任。

香港特區的高度自治權也是來自中央全面管治權下的授權,港人在享受高度自治的同時,也須明確自身肩負着維護國家安全的憲制責任。港人要全面正確認識「一國兩制」和基本法,關鍵須明確自身的權利和義務關係,不可被極端分離主義勢力鼓吹的「本土自覺」等偽命題蠱惑。

其次,港人應積極瞭解國情,真正理解國家所需,發揮香港所長。習近平曾說:「每一種法治形態背後都有一套政治理論。」港人應明白,「一國兩制」法治形態的背後是中國特色社會主義的政治理論。香港能始終保持國際金融、貿易、航運中心的地位,並連續多年被評為全球最自由經濟體和最具競爭力的地區,正是得益於這種政治理論的包容和創新。

張德江在座談會上也指出,「一國兩制」事業是中國特色社會主義的重要組成部份,是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現,是中華民族偉大復興中國夢的重要內容。這既是中央對「一國兩制」的高度定位,也是香港未來創新實踐「一國兩制」的方向性指引。「一國兩制」是香港的最大優勢所在,香港只有繼續對內借助「一國」的強大後盾,對外發揮「兩制」的特色差異,才能在日益激烈的國際競爭中始終佔有一席之地。

在實現「兩個一百年」奮鬥目標的過程中,香港正面臨不容錯過的歷史性機遇。從共建「一帶一路」倡議到粵港澳大灣區城市群建設,都需要港人更全面瞭解內地的制度、法律和內地人的道德標準、風俗習慣。港人要抓住內地的發展機遇,就應積極瞭解國情,將自身所學應用到國家建設之中,進而在實現自我價值的同時為國家崛起、民族復興作出應有貢獻。

「行政主導」是關鍵

根據基本法規定,香港特區的政治體制是以行政長官為核心的行政主導,而非立法主導或司法主導,更不是「三權分立」。回歸20年來,香港的許多重大發展成果取決於行政主導體制的有效運行,而近年來發展放緩的一個重要原因,也正是行政主導體制的運行不暢。

基本法規定香港特首作為特別行政區和特別行政區政府的「雙首長」,就賦予了其在特區政權機構運作中的主導地位,更使之成為連接「一國」和「兩制」的重要樞紐,因而特首應具有在特區的相應權威。

近年來,香港特首權位和權威的分離日趨嚴重。特首缺乏足夠權威,使行政立法矛盾被部份泛民派議員無限放大,港府的許多民生政策無法落到實處,社會資源遭到浪費。在香港現行政治體制下,立法制衡行政無可厚非,但也應相互配合,以港人福祉為最大公約數,而非無休止的空耗。

張德江在座談會中表示,行政主導的特殊設計,適應香港作為國際性工商業大都會對於政府效能的實際需要,並保留了香港原有政制中行之有效的部份,是最有利於香港發展的制度安排。可以想像,在新加坡不斷完善行政主導體制,提升政府效能的今天,香港一旦失去高效率的金字招牌便將很難保持其區域優勢地位。

從政治角度看,解決香港現階段發展困局的主要方法,關鍵在於完善行政主導體制,提高政府效能。而欲最大化實現行政主導的效果,關鍵則在於維護特首作為「雙首長」的權威。強調特首權威,不可片面理解為忽視立法會的制衡權力,而是提醒立法會議員應盡可能配合港府政策中關乎香港發展和港人民生的重要議題,莫要為了反對而反對。

要維護特首權威,首先要維護基本法權威。加強香港特區基本法宣傳教育、完善與實施基本法相配套的制度與機制、健全基本法理論體系,既是張德江從中央層面對特區提出的具體要求,也是新一屆港府應主動盡快落實的重要事項。

張德江還強調,將來特區政治體制的發展和完善,也必須符合行政主導的基本原則。這便為香港未來政制發展指明了方向,但欲在下一階段完善行政主導體制,還需從特區公務員團隊建設和青年培養等具體事業入手。林鄭團隊若能幫助港人尤其是青年實現基本法再啟蒙,深入瞭解新時期下特首和特區各機構的權責,則香港未來的公務員團隊大有可為。

踐行者盛,空敘者萎。香港回歸20周年系列慶祝活動結束後,以實幹著稱的林鄭能否重塑特首權威,帶領團隊在踐行「一國兩制」的道路上為香港抓住發展機遇,為港人謀求更多福祉,值得期待。


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