台海兩岸

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美政策及軍售台灣對兩岸關係影響(2017.8)

發布日期:2017-08-26

 


 

最值得關注是台灣的處境,中美關係的起伏,讓它在「棋子角色」中忽上忽下,但避免不了最後是被「犧性」作終局。在兩岸關係上,台灣太傾靠美國,過度依賴軍售,使得它與對岸已形成對抗的局面。對兩岸關係發展來說,一旦染上了「軍事對抗」的色彩,「和平發展」的局面就難維持。

 

☉文/邵宗海 澳門理工學院教授

 

一、「習特會」之後中美的共識建立,對兩岸關係產生的影響

 

201747日「習特會」之後,兩岸關係受到影響,而台灣的位置似乎更趨於「邊緣化」或「被擺布」的走向。之所以會有這樣的結論,應是由下列一些背景的發展,所引伸出來的看法:

 

() 201747日「習特會」的結論:中美發展出了一個傑出的關係

 

1、習特兩人基本上都同意「中美發展出了一個傑出的關係」,而且「習特會」對中美未來關係發展具有特別重要的意義,這就是中方所說的「中美新型大國關係」基本架構的構想。

 

2、《人民日報》海外版2017331日發表評論員文章曾指出,這是一次兩國元首面對面的戰略溝通,不是一次就某個具體問題的事務性談判,但有望為中美關係注入更多的確定性。

 

3、特朗普已允諾今年下半年訪華,對北京來說,中美不僅在全球有爭議區域可管控分歧,即使最核心的「台灣問題」,恐怕已在北京的掌控之中。

 

()「習特會」後,兩人電話交談及再次會面的結論:中美關係有微妙變化

 

1、在2017G20峰會在舉行之前,特朗普72日與中方領導人通話。根據白宮聲明,特習兩人在通話中隻字並未提及台灣。不過根據新華社報道,則強調習特通話主要是就中美關係和G20峰會交換意見。習曾呼籲美方確實按照「一中原則」和中美三個聯合公報處理涉台事務,習並強調,與特朗普初次會面至今,中美關係已取得重要成果,但也受到一些消極因素影響。再根據官媒中央電視台說,特朗普還向習保證,美國會繼續堅守「一中政策」,立場沒變。

 

2、接着201779G20峰會結束,中美領導人在返國前夕,召開中美元首的雙邊會談。根據白宮隨行記者採訪團資料,「習特會」由中方主持,會談一開始開放記者採訪期間,特朗普當面向習近平提到朝鮮及貿易問題;另據白宮隨行採訪記者提供習近平談話的中翻英談話內容,習近平有指出:中美間仍有敏感議題存在,須相互尊重,但未直接點名朝鮮問題及關於台灣的議題。

 

是否朝鮮及貿易問題,加上G20峰會之前突然浮現的美國對台軍售問題,導致了中美關係的微妙變化?我們不妨先從「美國對台軍售」談起:

 

二、美國同意軍售台灣,雖是舊政策,但或有新的戰略含義

 

2017628日,美參議院軍事委員會通過《2018財政年度國防授權法案》,允許美軍艦停靠台灣港口,並指示美國太平洋司令部可接受台灣提出的軍艦進港要求。雖然這項決定還待參院大會表決,且需送特朗普簽署,但這是不是意味着美軍在19745月撤台後,再次透露可能協防台灣的意向?這個問題實在是值得推敲。

 

接着第二天,即629日,美國國務院又證實特朗普上任後的首宗對台軍售案。美國國務院發言人諾爾特29日對媒體證實美國國務院已批准特朗普上任後首宗對台軍售方案,總價值約14.2億美元。特朗普政府已將相關通知書送交國會。

 

這樣的「軍售台灣」政策,美國到底是如何的運作?台灣又是如何的催生?下面是一段比較深入的過程分析:

 

1、美國前副總統錢尼國安顧問葉望輝是引導中美關係的重要人物

 

20161212日美國總統當選人特朗普交接團隊顧問、美國前副總統錢尼國安顧問葉望輝,來台拜會了民進黨立委羅致政及陳明文。會後羅致政轉述,葉望輝拋出軍售議題,台灣要更主動提出軍購項目,尤其是過去美國政府沒有同意的項目。

 

美國「二〇四九計劃」執行主任石明凱(Mark Stokes)稍後在1217日表示,如果美國考慮將台海政策從「戰略模糊」轉為「戰略清晰」,他認為應該表明台海兩岸有兩個合法政府,採取「軟平衡」策略。這位曾任國防部中國科科長的石明凱指出,美國對台軍售不該再採取以往的「綑綁式軍售」;他說,應該考慮回到正常的年度軍售過程。

 

220173月時,美國已拋出軍售的風向球

 

2017315日,國務院東亞局發言人葛瑞絲.崔(Grace Choi)透過電子郵件表示,無法評論待決定或潛在的軍售。她說,美國將繼續對台提供保持足夠自衛能力所需數量的防禦裝備及服務。葛瑞絲指出,台灣的防禦能力,讓其具信心與中國大陸對話,以改善兩岸關係。在這方面,美國對台軍售不僅支持台灣海峽和平與穩定,而是支持整個亞太地區和平與穩定。

 

台北聯合報315日報道引述熟悉軍售的美國政府官員說法表示,特朗普政府正準備向台灣提供更多更好的防禦武器。下個月特朗普與中國大陸國家主席習近平會晤前,預計不會公開新一批對台軍售。

 

3、美國國防部長馬提斯在香格里拉對話,首次談及對台軍售提供必要防禦軍備

 

蔡英文20174月接受路透專訪指出,台灣可能需要向美國購買F-35戰機,路透社在427日報道曾指出,美國總統特朗普對此回應,「我需要考慮一下」。

 

值得注意的是,當亞洲最大的年度國際安全會議香格里拉對話在新加坡舉行,美國國防部長馬提斯(James Mattis)在當地時間63日在發表談話表示,美方基於台灣關係法,仍致力於提供台灣必要的防禦軍備。這是馬提斯上任後,首度公開提及對台軍售。馬提斯並指出,美國國防部仍堅定致力於提供台灣與其民主政府必要的防禦軍備,符合《台灣關係法》下的義務;美方支持以台海兩岸人民可接受的和平方式解決任何問題。

 

4、美國參議員與眾議員開始鼓吹軍售台灣的訊息

 

蔡英文2017530日接見「美國聯邦參議院外交委員會亞太小組主席賈德納(Cory Gardner)訪問團」,曾盼美方持續信守《台灣關係法》及「六項保證」對台灣的承諾,進一步深化台美策略夥伴關係。會議中談到,台灣期盼能與美方進行更密集的協商和討論。過去美國持續出售台灣防禦性武器,有助於維持兩岸的和平及穩定,不僅對台灣有益,更嘉惠美國和其他理念相近的國家。

 

另方面眾議員瓦格納(Ann Wagner615日在眾議院亞太小組「重申保證:加強美台關係」聽證會上指出,美方應該透過高層訪問、軍售、促進台灣加入國際組織,與台灣充分交流;亞太小組主席約霍也在國會聽證會上表示,美中三公報已過時,「也許是有第四個的時候」;甚至外委會主席羅伊斯說,希望今年能看到美國對台軍售。

 

5、美國國務院正式宣布:特朗普政府上任後首次的對台軍售

 

等到629日,美國國務院證實特朗普政府上任後首次對台軍售,已正式通知國會金額14.2億美元(約台幣430億元)的對台軍售案,並重申美國支持台灣維持足夠的自衛能力,特朗普政府決心全面落實《台灣關係法》的承諾。

 

據美國國防部國防安全合作局公布的軍售內容,這次對台軍售案共7個項目,其中包括長程預警雷達(Surveillance Radar Program, SRP)的技術協助、AGB-88B高速反輻射飛彈(HARM)、AGM-154C聯合距外武器(JSOW)、MK 48 Mod 6 ATAdvanced Technology)先進潛射重型魚雷、標準二型(SM-2)飛彈零件、MK54輕型魚雷換裝零件、AN/SLQ-32海軍電戰系統升級設備。

 

國務院發言人諾爾特(Heather Nauert)在國務院記者會上表示,軍售通知符合《台灣關係法》,表明美方支持台灣維持足夠的自衛能力;美國長久基於美中三公報與《台灣關係法》的「一中政策」不變,美國對台軍售已有數十年,因此沒有什麼變化。眾議院外交委員會主席羅伊斯(Ed Royce)則發布聲明指出,美國根據台灣需求出售防禦性軍資,是《台灣關係法》與「六項保證」承諾的重要事項。

 

三、中國表達強烈抗議,但已見中美及兩岸關係逐漸被損毀

 

這樣的政策是否引發中美關係與兩岸關係更朝負面以及衝突的方向發展?美聯社在第一時間就稱,此舉勢必激怒中國。

 

果然,中國外交部在630日已經正式回應稱,中方在北京和華盛頓已向美方提出了嚴正交涉。外交部發言人陸慷並指出,台灣是中國領土不可分割的一部份。美方向台灣出售武器嚴重違反國際法和國際關係基本準則,嚴重違反中美三個聯合公報原則,損害中國主權和安全利益。中方對此堅決反對。陸慷並針對美國「軍售台灣」一事強烈措詞,表示中方強烈敦促美方恪守在中美三個聯合公報中作出的嚴肅承諾,撤銷上述售台武器計劃,停止美台軍事聯繫,以免對中美關係和雙方重要領域合作造成進一步損害。

 

另外中國國防部也同時指出,台灣問題事關中國的主權和領土完整,涉及中國核心利益。堅決反對任何國家向台灣出售武器,這是軍方一貫立場。

 

而國台辦發言人馬曉光則在當日記者會上應詢表示:外交部、國防部已就此表明嚴正立場。「我們堅決反對台灣與美國進行任何形式的官方往來和軍事聯繫,堅決反對美國以任何藉口向台灣出售武器。任何挾洋自重、破壞台海和平穩定的行徑,都必將自食惡果」。

 

這樣罕見的三個部會同時表達相同立場的涉外言論,是說明中方在這項事件中的嚴肅立場,當然已可斷言中美及兩岸關係已嚴重受到傷害。

 

四、代小結:美國「軍售台灣」,是「項羽舞劍」,實際是「志在沛公」

 

分析美國這樣做法,主要是針對中國在地區的崛起,希望採取一連串阻滯的措施。前面所述,這只是美方對中國下馬威的開端。

 

根據了解,美國接下來準備還要祭出的手段,包括:

1、在2017716日「中美百日經濟工作計劃」達到百日之際,美國將公開對中美經貿合作成果表示不滿意;美方並可能對中國鋼鐵和鋁製品反傾銷,宣布進行制裁。

2、美國和日本,以及印度,已經展開海上聯合軍演;

3、特朗普趨向節制的推文,可能逐漸恢復用來批評中國大陸。

 

但是也有另外看法,表達了美國不致採取躁進的手法。譬如說特朗普已接受北京邀請在今年下半年訪問中國大陸,美國做法是否想因此獲得更多籌碼,讓中國在北韓及其他問題上釋放更多善意,也值得密切觀察。

 

最值得關注是台灣的處境,中美關係的起起伏伏,讓它在「棋子角色」扮演上,也是忽上忽下,但避免不了最後是被「犧性」作終局。而在兩岸關係上,由於台灣太傾靠美國、特別對軍售的過度依賴,所購得的武器又不是最先進的裝備,已使得它與對岸已形成對抗的局面,不但在武器比較上處於劣勢,另方面更升高了大陸可能介入干預的籍口。對兩岸關係發展來說,一旦染上了「軍事對抗」的色彩,那麼「和平發展」的局面就難維持。

 

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