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中共十九大香港應關注什麼?(2017.10)

發布日期:2017-10-27

☉文/蕭史

香港要聚焦發展這個第一要務,離不開內地的增長動力和市場潛力。中共十九大將提出對未來5年發展具有指引作用的重要文件,應引起香港各界,尤其是青年的重視。在真正瞭解內地發展變化的基礎上,找準香港的發展方向,找到更多實現自我價值的可能。

中共十九大將於10月18日在北京召開,此次黨代會,不僅是今年中國社會政治生活的頭等大事,更是「全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發展關鍵時期召開的一次十分重要的大會」。中共十九大距離香港看似遙遠,實則息息相關、影響廣泛,香港社會應予以足夠重視。

以「港澳專章」為「題眼」

自1997年香港回歸、重新納入國家治理體系以來,時任中共中央總書記在十五大至十八大的四次黨代會報告中均有一章專門論述港澳和台灣問題。相關論述被認為是當時的中共中央處理港澳事務的最高指引,部份學者稱之為「港澳專章」。

從過去四次「港澳專章」的主題來看,中央實施「一國兩制」方針的側重點已由回歸後第一個十年的「重回歸」轉向第二個十年的「重實踐」。

1997年,中共十五大報告指出「香港回歸祖國,標誌着『一國兩制』構想的巨大成功」「澳門完全可以實現平穩過渡、順利交接,並保持長期發展和穩定」,使香港回歸的成功經驗指導澳門回歸工作成為「第一個五年」的重點。

2002年,中共十六大報告提出「共同維護和促進香港和澳門的繁榮、穩定和發展」,2003年中央政府與香港特區政府簽署了《內地與香港關於建立更緊密經貿關係的安排》,使之成為維護香港長期繁榮的重要「壓艙石」。

及至回歸後的第二個十年,香港政界不同政治派別對基本法第二十三條立法、政制改革等問題產生分歧。在香港社會討論「前途命運」的聲音日益紛亂之際,中共十七大、十八大報告分別提出中央貫徹「一國兩制」方針堅持「堅定不移」「全面準確」,並明確指出「中央政府對香港、澳門實行的各項方針政策,根本宗旨是維護國家主權、安全、發展利益,保持香港、澳門長期繁榮穩定」,確保了「一國兩制」實踐不走樣、不變形。

如今,香港面臨更加複雜局面,社會深層次問題逐漸顯現,十九大報告中的「港澳專章」將成為中央處理港澳事務的「題眼」。其中有兩點尤其值得關注。

一方面,中央貫徹「一國兩制」方針的總思路將如何表述。從2015年首次提出,到今年「七一講話」明確重申,習近平關於「堅定不移」「全面準確」的完整闡述被認為是十八大以來中央貫徹「一國兩制」方針新思路的最高概括,寫入十九大報告應屬情理之中。習近平高度重視理論創新,中央在紀念香港回歸祖國20周年系列活動中亦多次釋放「一國兩制」需要理論創新的信號,十九大報告如何表述將起到定調作用。

另一方面,遏制「港獨」會否首次出現在黨代會政治報告中。從去年全國人大常委會第五次「釋法」,到國務院總理李克強今年在政府工作報告中首次點名「港獨」,極端分離主義勢力受到沉重打擊。但隨着「雙學」案被非建制派人士利用,「港獨」海報頻頻入侵香港高校,「港獨」勢力的「小動作」仍不容忽視。遏制「港獨」的相關內容如寫入十九大報告,則可視作中央對特區維護國家主權、安全、發展利益的最高要求,起到集中社會各界力量反對「港獨」的重要作用。

從各項議題找方向

近二十年來,中共歷屆黨代會政治報告的核心內容因時、因勢而異。習近平將在十九大上首次以中共中央總書記身份作報告,所述內容應會包括對其治國理政新理念新思想新戰略的總體概述。

從2016年初中央政治局會議首次提出「核心意識」到十八屆六中全會正式確立以習近平為核心的「核心地位」,中共「核心體制」已初步顯現,或將成為十九大報告的核心內容。香港應從兩個維度獲得啟示。

在中央層面,「核心體制」的出現,表現出國家因應內外格局變化的主動調整。隨着內地進入全面深化改革深水區,外部環境不確定因素增加,超穩定的政治環境成為實現「中國夢」的重要條件。

習近平在「七一講話」中明確指出,「不斷推進『一國兩制』在香港的成功實踐,是中國夢的重要組成部份。」香港曾在內地改革開放過程中作出巨大貢獻,如今也應為中國夢的實現發揮應有作用。

從香港層面看,欲在社會矛盾凸顯、外部競爭加劇的環境中破局,穩定的政治環境同樣至關重要。新一屆行政和立法機關應以保持特區繁榮、維護市民利益為出發點,盡快彌合矛盾、擴大合作,逐步形成較為穩定的政治環境,如此則有利於各界探索新的經濟增長點,進而走出發展困局。

除核心內容外,中共十五大以來的四份黨代會政治報告中的其他議題設置也可分為固定和新增兩種。其中,固定議題主要包括對過去五年工作的總結,對國家所處形勢的分析,新形勢下的新要求和新目標,經濟、政治、文化三個主要方面的發展與改革,國防現代化建設,港澳事務和台灣問題,和平外交事業及黨建等。香港應從十九大報告的上述議題中找準自身定位、明確發展方向,發揮「香港所長」,回應「國家所需」。

中共十七大報告增加了改善社會民生的內容,十八大報告增加了生態文明建設的專章,相關議題均成為內地各級政府近年來的重點施政內容,服貿和環保領域也成為香港與內地深化合作的重要拓展。十九大報告如有討論新設議題,香港也應該積極分析、主動對接,充分利用「一國兩制」的制度優勢,創造新增長點。

習近平在早前的「7•26講話」中指出,中共十九大「能否提出具有全域性、戰略性、前瞻性的行動綱領,事關黨和國家事業繼往開來,事關中國特色社會主義前途命運,事關最廣大人民根本利益。」最廣大人民根本利益包含港澳市民的利益,中國特色社會主義的前途命運更關乎「一國兩制」事業發展。

香港要聚焦發展這個第一要務,離不開內地的增長動力和市場潛力,如對內地政治生活充耳不聞,則很難瞭解未來的合作機遇所在。

中共十九大報告作為對內地未來5年發展方向具有指引性作用的重要文件,應引起香港各界,尤其是青年的重視。如此,香港市民才能在真正瞭解內地發展變化的基礎上,找準香港的發展方向,找到更多實現自我價值的可能。


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