台海兩岸

首頁 > 最新文章 > 台海兩岸

換「閣揆」是政治考量(2017.10)

發布日期:2017-10-27

☉文/江素惠 香江文化交流基金會主席



蔡賴體制成形,外界大致已看出未來八年民進黨的號令人物,然而台灣始終是選舉政治,只要一次選舉失利,莫說黨內其他人會趁機而起,就是兩強也難免會相互鬩牆!


自李登輝之後,歷陳水扁、馬英九而蔡英文,台灣民選「總統」不過三位,但「行政院長」就有13個,平均不到年半就換一個,讓人批評:「『總統』有權無責」、「『閣揆』不過是『總統』消耗品」。


蔡需要有人分擔政治壓力


林全當「閣揆」,從一開始就有人為他倒數。不屬民進黨的「行政院長」,外界早認為只是過渡性質,在蔡英文就任一年三個月後,林全終於如大家所料,請辭院長職務。有趣的是,辭呈頗為直白,呈上一句「為利『總統』人力布局之需要」,明說辭職不為別的,只因為執政黨要作人事布局,新「閣揆」上任主要不是為社會、為人民服務,而是為了民進黨要作人事安排!


林全歸故里,走馬上任的是台南市長賴清德。人稱「賴神」的賴清德,上台後卻搭不上林全的馬嘴,不說「總統」人力布局,卻說要拼經濟。問題是民進黨如真要拼經濟,林全本就財金官員出身,要說財經歷練,說服力當然比賴清德厚實得多。當初蔡英文對林全「內閣」,本就以「財經內閣」期勉,甚麼亞洲矽谷、綠能產業等,不也喊得震天價響!但十五個月下來,民間就只看到一例一休、年金改革、同志婚權等施政帶來的爭議,至於甚麼「南向政策」、「舞台計劃」等則始終停留在口號階段。前瞻基礎建設計劃或許關乎經濟,但民間看不到有關項目的經濟前景,着眼點反而是擔心債留子孫!更有質疑,台灣的基礎設施如排水防澇、穩定電供等,光這民生兩大要項從來都沒完備過,執政黨真要花大錢,何不花在基本面上?偏要營謀假大空的前瞻基礎建設!


因此,蔡政府如果真要拼經濟,就不會用賴清德換下林全;林下賴上,必然是政治考量大於經濟考量,黨內人力布局大於政策施行布局。蔡英文當初用林全,說得動聽是有革命情感,說實在卻是林全聽話而利於掌控,不若民進黨內的大小天王般難以駕馭。但林全於民進黨內始終份量不足,無甚政治能量,任內民調每況愈下,「行政院」政策帶來的政治後果,於蔡政府而言是既無緩衝,也無屏障,民間矛頭每每直指蔡英文,直接拖垮「總統」民望。顯然,蔡英文現在需要的是一個有政治承擔力量的「閣揆」,林全絕不能滿足此一需求。


賴清德需要新的政治舞台


賴清德已當選兩任台南市長,明年地方選舉將不可能原地出選,過去幾個月盛傳賴將於北二都出選,甚或2020直取大位。賴如果選擇在台南做到任滿,到時或許只能休生養息,大隱於民間,要撼動大位更可能要挨到2024年,當中六年失去政治舞台,似乎不是明智抉擇。典型的政治出路問題,於政治人物而言,會讓人氣消磨;於黨而言,最終易演變成黨內派系鬥爭,馬政府時代的國民黨已是前車之鑑。賴清德的政治前路,除了關乎自身前途,也影響及民進黨明年底的縣市長選舉布局,甚至蔡英文2020的大位部署。


因此,賴清德的被任命,可同時解決蔡、賴與民進黨,以及未來兩項選舉的人力布局問題。再者,用林全任「閣揆」,從一開始即被黨內獨派批評,被冠以「老藍男」形象,才上任已被倒數何時下台。換掉「老藍男」,暫可舒緩黨內獨派聲音,讓目前民望尋底的蔡英文稍覺安穩。


林全當「閣揆」,最大的敗筆是毫無政治企圖心,「行政院長」一職,像是做公職多過從政,「閣揆」職掌對他來說,不過是幫好朋友蔡英文「看着攤子」,而不是「經營攤子」,攤子的盈虧一概事不關己。和林全相比,賴清德與蔡英文的互動便不是講交情,而是更多的牽涉各自的政治利益。賴清德具備相當的政治野心,出任「閣揆」除了有政治使命感,也是政治事業的發展,「閣揆」的政績如何,又將影響日後政治前途的鋪排。

台南市長任滿後,賴清德自然需要新的政治舞台,要麼參選北二都,要麼被任命做「閣揆」!當然,若從過往經驗計算,從前十二任「閣揆」最終都沒人能更上一層樓,甚至可說耗損率頗高,「賴神」民望是有可能在短時間內走下神壇的。但形勢比人強,賴清德始終要二選一,由南走北,選北二都有落選風險,接任「閣揆」或可步步為營,其中甚有賭一把的況味!


蔡賴未來關係將如何?


雖然賴清德口說拼經濟,但經濟成果又豈會在短時間內呈現出來。外界最容易、最直接地檢視賴院長的成績,必然是明年底的地方選舉成敗。民進黨如能持續得到選民支持,便足反映民間對蔡賴體制的信任度,反之便是對民進黨的執政敲響警鐘。明年底的縣市長選舉,將會是賴清德的「入學試」,也是蔡英文的「期中考」。「閣揆」此際換人,說白了就像用政客替換學者,其中豈無選舉考量?民進黨更可藉由賴的高民望來帶動整個選情,現時民望低迷又身兼黨主席的蔡英文,豈會不明箇中道理。新內閣屬財經內閣?還是戰鬥內閣?其實一清二楚。賴清德走馬上任,等於說2018年的選舉已經正式揭開戰幔。


最讓人關注的,是蔡英文、賴清德未來的關係將如何?兩人都屬強勢領導者,都各有主見,且都很能堅持,強勢「總統」加強勢院長,外界說是「強強配」,一個尋求2020連任,另一期望在2024爭大位也順理成章。原來的「閣揆」過度弱勢,弱得民間批判都直衝「總統」而來,民望先蒙其害;替換的「閣揆」可能強勢,甚至蓋過「總統」風頭,對連任也未必有助益。


蔡賴體制成形,外界大致已看出未來八年民進黨的號令人物,然而台灣始終是選舉政治,只要一次選舉失利,莫說黨內其他人會趁機而起,就是兩強也難免會相互鬩牆!

鏡報動態 | 最新文章 | 聯繫我們 | 加入我們 | 關於我們

香港鏡報文化企業有限公司地址:香港鏡報文化企業有限公司