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中國進入新時代(2017.11)

發布日期:2017-11-27

☉文/閔之才

專家指出,習近平在中共十九大上所作的報告,不僅釋放了具有重大意義的信號,更對中國未來數十年的發展建立了理論指導。尤為重要的是首次提出了「新時代中國特色社會主義思想」,這一思想立即被外界高度關注。

中共十九大於10月18日在北京舉行,習近平近三個半小時的報告,其中最引人關注的詞是「中國特色社會主義進入了新時代」。「新時代」成為貫穿報告的關鍵字,其直接或相關表述出現多達35次。

報告涵蓋過去五年的工作和歷史性變革、新時代中國共產黨的歷史使命、新時代中國特色社會主義思想和基本方略等13個部份,總結了過去,瞻望了未來,指引了中國發展的「新時代」。

專家指,這份68頁的報告展示了直至本世紀中葉中國的發展遠景,它不僅是一個充滿自信的政治宣示,也是一個面向世界、面向未來的中華民族偉大復興的宏偉藍圖,未來中國各方面的發展都可按其索引,可謂事關中國國運。

習近平的報告突顯四個「新」

「十九大報告給外界留下的最深刻印象在於『新』——大到報告中的新時代、新矛盾、新理論、新征程,小到諸多細節之處的『新』表述,都讓人看到新意,展示了中共新風采,表明了政治自信和執政能力,屬於一個政黨真正偉大的創新。」 中央黨校教授張希賢在解讀十九大報告時如是表示。

外界注意到,報告中頻繁出現「新」字。報告既有對全域和重大根本性問題的新判斷,也有鄉村振興、生態文明建設等具體問題上的新提法,可謂「亮點紛呈」。尤以四個重磅新概念最引人關注,分別是新時代、新思想、新矛盾和新目標。

新時代:中國特色社會主義進入新時代 報告提出了中國發展新的歷史方位——中國特色社會主義進入了新時代。習近平共36次提及「新時代」,遠多於提及13次的「中國夢」。對於這個新時代,報告的定義是「五個時代」:

一、承前啟後、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代。

二、決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代。

三、全國各族人民團結奮鬥、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代。

四、全體中華兒女勠力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代。

五、中國日益走近世界舞台中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。

新華社評論稱,進入新時代,是從黨和國家事業發展的全域視野、從改革開放近40年歷程和十八大以來5年取得的歷史性成就和歷史性變革的方位上,所作出的科學判斷。

中共中央黨校黨建教研部教授張希賢表示,十九大報告打破了以往的態勢,通篇以「中國特色社會主義新時代」貫穿,整個報告可以視為中國特色社會主義新時代的一部理論文獻,是馬克思主義理論的重要成果。

新思想:新時代中國特色社會主義思想 報告中說,「時代是思想之母,實踐是理論之源。」基於「新時代」的判斷,也應該有「新理論」。報告提出了一個全新概念:新時代中國特色社會主義思想。

習近平稱,新時代中國特色社會主義思想,是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀的繼承和發展,是全黨全國人民為實現中華民族偉大復興而奮鬥的行動指南。

報告提出了新時代中國特色社會主義思想的「8個明確」和「14條堅持」構成的新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,兩者相互統一,共同構成新時代中國特色社會主義思想框架。

「這一表述明確了新時代中國特色社會主義思想的理論定位。」中國社科院馬克思主義中國化研究部副主任賀新元表示。

知名時事評論員鄧聿文分析說,報告用一句話來概括就是四個「新」,新時代、新思想、新目標和新精神。「要開創一個偉大的新時代,這個偉大的新時代要有一個新的思想來指導,要具備一個新的目標,開創一個新的精神。」鄧聿文說。

新矛盾:社會主要矛盾歷史性新變化 在「新時代」背景下,報告將中國社會主要矛盾確立為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。36年前,十一屆六中全會提出「社會主義初級階段主要矛盾」,此後,在很長一段時間裡,對中國社會主要矛盾的論述均為「人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾」。

張希賢說,這是自1981年乃至1956年以來,中共對社會矛盾判斷所作的首次重大調整。北京專家對此指出,主要矛盾雖有變化,但仍以發展為主旋律,中國仍處於社會主義初級階段。矛盾的變化是社會主義初級階段從第一個階段過渡到第二個階段的變化,意味着不僅是經濟方面,未來社會各個方面都需要建設、需要發展。

新目標:建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國 「從全面建成小康社會到基本實現現代化,再到全面建成社會主義現代化強國,是新時代中國特色社會主義發展的戰略安排」。中共十九大報告中,習近平對中共百年目標重新定義。

習近平表示,從現在到2020年,是全面建成小康社會決勝期。從十九大到二十大,是「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯期。習近平說,「我們既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標,又要乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,向第二個百年奮鬥目標進軍。」

習近平將2020年到21世紀中葉,分為兩個階段來安排:第一個階段,從2020年到2035年,在全面建成小康社會的基礎上,再奮鬥十五年,基本實現社會主義現代化。第二個階段,從2035年到21世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮鬥十五年,「把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國」。

從社會主義現代化國家,到社會主義現代化強國,一字之差,習近平重新定義了中共建政100年奮鬥目標。

「對中國道路和發展歷史方位的判斷具有重大意義,中國道路不僅是科學社會主義在中國的成功實踐,也為人類文明發展提供了全新選擇。」楊永純說。

指引「新時代」的理論靈魂

在一系列新論述新理論中,「新時代中國特色社會主義思想」是理論的靈魂。

一個重要的觀察點是,在十九大報告當日,各代表團舉行審議時,參加審議的張德江、俞正聲、劉雲山等都在「新時代中國特色社會主義思想」前面加上了習近平的名字,即「習近平新時代中國特色社會主義思想」,這表明,這個表述乃中共中央政治局共識。

北京市委書記蔡奇指出:新時代中國特色社會主義思想既是中共全體的智慧結晶,又是習近平的獨創思想。蔡奇稱,過去5年黨和國家事業發生歷史性變革,這一切都源於習近平總書記這個堅強領導核心為全黨掌舵。習近平總書記不愧為英明領袖,不愧為新時代改革開放和現代化建設的總設計師,不愧為黨的一代核心。我們在任何時候、任何情況下都必須堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。新時代中國特色社會主義思想是當代的馬克思主義、行動的馬克思主義、發展的馬克思主義,是馬克思列寧主義同中國實際相結合的第三次歷史性飛躍,必將深刻影響實現「兩個一百年」奮鬥目標和民族復興的歷史進程,是我們黨必須長期堅持的指導思想。

北京的專家指出,新時代中國特色社會主義思想作為習近平的理論貢獻,將被載入此次重新修訂的中共黨章,在相當程度上確立其歷史地位。

根據習近平的報告,其中首次完整闡述的理論貢獻就是「新時代中國特色社會主義思想」的8個組成部份:總目標、主要矛盾、社會主義事業、全面深化改革總目標、依法治國、強軍目標、中國特色大國外交、中共領導的本質特徵等。

張希賢指出,在中華民族站起來的歷史時期,產生了毛澤東思想;富起來的階段,誕生了鄧小平理論、「三個代表」重要思想和科學發展觀;強起來的新階段,中共對經濟社會實踐予以理論昇華,提出「新時代中國特色社會主義思想」。

中共十九大對世界意味着什麼

在十九大報告中,習近平在報告中總結了過去五年中國外交工作和歷史性變革,明確了新時代中國外交要推動構建新型國際關係,推動構建人類命運共同體的任務。

北京大學國際關係學院教授朱峰說,「習近平在報告中準確、清晰、科學地對中國外交在二十一世紀的地位、角色和戰略內涵進行了新的定位和規劃,客觀、深入、及時地對中國外交的大方向作出戰略展示,是中國外交堅持中國特色、中國風格、中國氣派方針的生動發展。論述言簡意賅、卻立意高遠,把中國外交戰略提升到了歷史性的新高度。」

「首次用人類命運共同體和新型大國關係來概括中國對外關係,是一個非常明顯的變化。」中國人民大學國際關係學院教授王義桅表示,習近平對新時代中國外交提出的任務是從全人類和全球發展事業的角度出發的,體現了中國的大國擔當。「中國多年來發展所探索出的經驗,將對未來全人類和平與發展做出積極貢獻。中國外交未來所做的一切將會是在全心全意為世界人民服務。」

專家普遍認為,習近平的報告向世界展現了溫和的姿態。他明確承諾,中國會繼續堅持和平發展道路,推動構建人類命運共同體。「無論發展到什麼程度,永遠不稱霸,永遠不搞擴張。」習近平說,中國將高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟,恪守維護世界和平、促進共同發展的外交政策宗旨,推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係。

專家們也強調,十九大後,中國的外交很可能進一步向「奮發有為」的新常態靠攏,這意味着中國會進一步調整外交基調,以更加積極主動的外交姿態處理國際事務 。在大部份西方學界和媒體看來,這意味着一個更加強硬的中國,但也意味着中國會進一步承擔國際責任,參與全球治理,這對於國際社會無疑是積極的,在美國全球領導力備受質疑的時代,世界樂意見到一個更加願意承擔責任的中國。比如在事關人類未來的全球變暖議題上,沒有中國的參與,就沒有全球氣候治理。

對港澳台政策定調:剛柔並濟

中共總書記習近平在十九大政治報告的兩岸及涉港澳論述備受關注,專家指,習這份報告柔中帶剛,將成為未來5年中共對台及港澳政策基調。

對台政策展現「三柔二剛」 所謂「三柔」,其一指,強調和平。習近平強調必須繼續堅持「和平統一、一國兩制」方針,推動兩岸關係和平發展,推進祖國和平統一進程。其二,習近平強調兩岸是命運與共的骨肉兄弟,是血濃於水的一家人,願意尊重台灣現有社會制度和台灣同胞生活方式,並率先與台灣同胞分享大陸發展機遇。其三,習近平具體提出國民待遇說。要為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇,促進心靈契合。

所謂「二剛」,主要針對「台獨」勢力。其一,強調「一中原則」無可動搖,認同兩岸同屬一中,雙方才能開展對話,對於兩岸關係的性質(兩岸雙方到底是什麼關係),沒有模糊空間。其二,堅決反對「台獨」分裂。從過去強調有耐心處理台灣問題,到現在直白拋出「有堅定意志、充分的信心、足夠能力挫敗任何形式的『台獨』分裂圖謀。」加上一年內三度提出「六個任何」高分貝警告,都在劃清底線,讓「台獨」者知道分裂行徑不可為。

「六個任何」即:「絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時候、以任何形式、把任何一塊中國領土從中國分裂出去」。

六個「任何」,曾見之於習在紀念孫中山先生誕辰150周年大會上的講話。是次首度寫入中共全代會的政治報告。所不同的是,加了一句話,「我們有堅定的意志、充分的信心、足夠的能力挫敗任何形式的『台獨』分裂圖謀」。

尤值得關注和尋味的是,報告提出「雙堅持」。前後4次提及一個中國原則,4次提及「九二共識」,還有1處提到「兩岸同屬一個中國」。必須堅持「一個中國原則」,堅持「九二共識」等,還被納入「新時代堅持和發展中國特色社會主義」基本方略的內容。

有評論指,這顯示出,中共對「一中原則」、「九二共識」的堅持,並未因台灣政局的變化而鬆動。北京最在乎的仍是台灣當政者對於兩岸關係的定性,承不承認兩岸同屬一中;兩岸打破僵局、良性互動的大門還沒關上,體現「一中原則」的「九二共識」是對話的「不二法門」。

港澳政策突顯「三思想四思維」 在十九大報告中,習近平以三百多字講述「一國兩制」及港澳問題。在「一國兩制」部份提出對港政策的三條指導思想,包括:堅持愛國者為主體的「港人治港」、發展壯大愛國愛港力量,以及「增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神」。

習近平強調,必須全面貫徹一國兩制、港人港治、澳人治澳,高度自治方針,嚴格按照憲法及基本法辦法,支持兩個特別行政區政府和行政長官依法施政、積極作為,團結帶領香港、澳門各界人士齊心協力謀發展、促和諧,保障和改善民生,有序推進民主,維護社會穩定,履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任。

專家分析指,中共十九大報告涉港澳論述在堅持「一國兩制」基礎上有新概括、新要求,突顯了四大思維。

其一、底線思維。不允許「港獨」勢力進一步發展。對應措施就是依法治港。北京航空航天大學法學院副教授、「一國兩制」法律研究中心執行主任、全國港澳研究會理事田飛龍認為中央將更加強調國家意志對「一國兩制」理解的有效性,以及尋求制度化的實現機制。

在十九大報告中,習近平沒有提及「港獨」二字,引起外界聯想北京是否認為「港獨」問題已受遏制,不再是緊迫的議題。但內地一名官員接受港媒採訪時表示,報告不提「港獨」,不等於中央認為這個問題不重要,作為執政黨大會上發表的報告,一般以正面提出要求的方式表達,而報告中要求特區「履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任」,其實已包含了要求香港自行處理包括「港獨」在內的威脅國家主權的行為。

報告還強調,必須把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來,確保「一國兩制」方針不會變、不動搖,確保「一國兩制」實踐不變形、不走樣。

深圳大學港澳基本法研究中心主任鄒平學指出,中央對港澳的全面管治權是基於主權,在十九大報告中加以強調,也是針對那些試圖削弱、挑戰甚至排斥中央管治權的錯誤言行。

南開大學法學院副教授李曉兵指出,全面管治權是憲法和基本法賦予中央的憲制責任。把全面管治權和高度自治權結合起來,才能防止「一國兩制」實踐偏離主線。中國人民大學台港澳研究中心主任齊鵬飛認為,十九大報告將中央全面管治權寫入,將其提升到一個前所未有的高度。

其二、法治思維。強調嚴格依照憲法和基本法辦事促進特區形成良好憲制秩序。十九大報告指出,保持香港、澳門長期繁榮穩定,必須全面準確貫徹「一國兩制」、「港人治港」、「澳人治澳」、高度自治的方針,嚴格依照憲法和基本法辦事,完善與基本法實施相關的制度和機制。

相比十八大報告,十九大報告強調嚴格依照憲法和基本法辦事。李曉兵認為,這是強調在全面推進依法治國的背景下,憲法在特別行政區的效力也要得到落實。今後在港澳要強調把憲法和基本法共同作為憲制基礎,而且要通過實踐推動特區形成良性的憲制秩序,即在憲法和基本法共同發揮作用的情況下,中央全面管治權和香港的高度自治權也形成良性互動。專家料,十九大後,法律化與制度化應該會成為中央處理對港事務的主旋律。香港社會要如何認識這種趨勢,或成中港關係的核心課題。

其三、發展思維。十九大報告指出,全面推進內地同香港、澳門互利合作,制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。

李曉兵認為,港澳和內地的融合發展已到了新的發展階段,目前內地在經濟發展等方面達到新層次,有更多條件來整合各方面力量,以實現更高層次發展。粵港澳大灣區建設、泛珠三角區域合作都被納入新一輪國家發展戰略,就是要促進港澳與內地更好地共同發展。

其四、創新思維。十九大報告把持「一國兩制」列為新時代中國特色社會主義思想和基本方略之一,這體現了全新的定位。

香港中聯辦主任王志民受訪時表示,十九大報告肯定了港澳工作新進展,確立了「一國兩制」新定位,也從歷史脈絡中看到香港在重新納入國家治理體系後,「一國兩制」事業在黨和國家工作全域中具有新的政治定位、在實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興進程中的地位更為重要。王志民表示,中國共產黨對「一國兩制」的規律性認識不斷提升,從十六屆四中全會首次提出「保持香港、澳門長期繁榮穩定是黨在新形勢下治國理政面臨的嶄新課題」,十七大進一步表述為「重大課題」,到十八大提出「維護國家主權、安全、發展利益,保持香港澳門長期繁榮穩定」是「根本宗旨」,再到十九大報告將堅持「一國兩制」列入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。這一不斷遞進的歷史脈絡,表明香港在重新納入國家治理體系後,「一國兩制」事業在黨和國家工作全域中具有新的政治定位、在實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興進程中的地位更為重要。

有權威專家指,回歸二十年來,中央對港政策因時而變,經歷了河水不犯井水、有所為有所不為、再到強調全面管治權,是十八大以來北京因應國際時局、國內與香港實況、矛盾,而提出的「治港新思維」變化。政治領域上北京將如何推動香港政制發展,經濟上中央會否給予港府更多施政指示或建議,將左右香港在內部、大灣區、大中華、乃至世界各個場域上的發展方向。舊有模式不能一成不變,不斷圖強革新是中共思考事情的唯一標準,如何回應國內形式上瞬息萬變、精神上始終如一的政策變向,是香港必須深思的課題。


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