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治國理政:迎來歷史性變革(2017.11)

發布日期:2017-11-27

☉文/稼韌

從中共反腐厚植執政基礎,大國外交讓中國更加靠近世界舞台中心,到軍隊改革鍛造勝戰之軍,中共十八大以來治國理政亮點頻現。中共十九大將會以新理念新思想新戰略繼續推動黨和國家事業發生歷史性變革。

十八大五年以來,中共的理論創新和實踐成果十分豐富,涵蓋了改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等方面。

中共十八屆七中全會公報對此總結稱:五年來,以習近平同志為核心的黨中央迎難而上、開拓進取,革故鼎新、勵精圖治……提出一系列新理念新思想新戰略,出台一系列重大方針政策,推出一系列重大舉措,推進一系列重大工作,「解決了許多長期想解決而沒有解決的難題,辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事」,推動黨和國家事業發生歷史性變革。

這與習近平「7•26」重要講話的闡述一脈相承。「7•26」講話不僅是一篇總結性講話,也是為十九大所做的思想和理論準備。其中所指的那些長期想而未成、謀而未竟之事,既是本屆高層治國理政的亮點所在,也是十九大後將繼續施力的重點領域。

反腐:繼續厚植執政基礎

十八屆七中全會上,確認了中央政治局之前作出的給予孫政才、黃興國、孫懷山等12人開除黨籍的處分。其中,孫為原中央政治局委員,餘者為原中央委員和候補委員。這一數字,創下改革開放以來中共中央全會處分人數最高紀錄。

結合今年以來凌厲的反腐攻勢看,這是以實際行動印證了此前中紀委向外界承諾的——「要克服『屆末之年反腐敗可以收官』的思想……零容忍態度決不改變。」

9月中下旬,中紀委書記王岐山在會見新加坡總理李顯龍時談到反腐問題說,「全面從嚴治黨一旦開了頭就永遠在路上,要踩着不變的步伐,堅定不移走下去,不斷厚植黨執政的政治基礎。」再度宣示了執政黨在此問題上的明確態度。

七中全會公報則進一步對黨內各級領導幹部特別是高級幹部提出了「四個定力」的要求,「增強政治定力、紀律定力、道德定力、抵腐定力」。這是對全面從嚴治黨提出的具體指引。

在中共的理論體系中,全面從嚴治黨,最終目的是要探索長期執政條件下自我監督的有效路徑,保持黨的先進性和純潔性。過去五年來,中共在「自我淨化」方面標本兼治,政治生態煥然一新:

——「打虎拍蠅」有貪必肅,形成強大震懾效應。十八大以來至今年6月底,共立案審查中管幹部280多人、廳局級幹部8600多人、縣處級幹部6.6萬人。

——加強反腐國際合作,天羅地網「緝貪」。十八大以來,通過「天網」行動先後從90多個國家和地區,追回外逃人員3339人,截至今年8月底追回贓款93.6億元。

——建立健全制度,用制度管權治吏。在不到5年的時間內,中央一級新制定、修訂的黨內法規達80部,諸如《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨黨內監督條例》《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規的出台,形成了內容科學、程序嚴密、運行有效的制度體系。

無論事實數據還是公眾印象,正風反腐都是「習核心」執政團隊的突出政績之一。

國家統計局問卷調查結果顯示,內地民眾對反腐成效表示很滿意或比較滿意的比例由2012年的75%增長至2016年的92.9%。

中共十八大以來,每年召開的中央全會、中央紀委全會、中央經濟工作會議等重要會議,習近平均對作風建設提出明確要求。統計顯示,自2012年12月「八項規定」提出後,共有36次中央政治局常委會會議、21次中央政治局會議,對貫徹執行中央八項規定、加強作風建設進行專門研究部署。

在今年9月18日中共中央政治局召開的會議上,除了研究擬提請黨的十八屆七中全會討論的三份政治文件之外,還審議了《關於五年來中央政治局貫徹執行中央八項規定並以此帶動全黨加強作風建設情況的報告》。

對比2007年和2012年同期召開的黨代會籌備階段的政治局會議,審議黨建方面的總結性文件,是此前未有的一項新增議程,凸顯了作風建設在本屆高層治國理政中的特殊份量。

結合習近平「7•26」講話等一系列政治文本看,「黨建」和「治黨」以高頻詞出現,反映出中央對「全面從嚴治黨」形勢的重大判斷。展望未來,問題與挑戰令人清醒:

——「不敢腐」的問題已初步解決,「不想腐」「不願腐」的內在自覺尚未普遍形成;

——存量腐敗已基本得到清理,但反彈回潮的壓力猶存;

——制度體系尚不完備,法理性基礎和配套改革還需進一步加強。

凡此種種,都需要執政黨繼續抓住歷史機遇期,以更大的決心和氣力管黨治黨。

就如習近平在「7•26」講話中向全黨發出的告誡:全面從嚴治黨依然任重道遠。全黨要堅持問題導向,保持戰略定力,推動全面從嚴治黨向縱深發展,把全面從嚴治黨的思路舉措搞得「更加科學、更加嚴密、更加有效」。

外交:更加靠近世界舞台中心

9月中上旬,第71屆聯合國大會通過決議,首次將中國提出的「共商、共建、共享」原則納入其中。這是繼「人類命運共同體」「一帶一路」等寫入聯合國決議後,中國倡議再次升級為國際共識,折射了中國特色大國外交的成就。

近年來,隨着中國綜合國力的增長和對全球治理貢獻的增多,中國的國際話語權也有了進一步提升。與這些現象互為表裡的是,中國外交理念所經歷的深刻變化——其戰略指導思想正在由「韜光養晦、有所作為」轉向「奮發有為」、「積極有為」。

中國外長王毅近日接受官媒專訪時總結道,十八大以來,中國外交積極進取,主動作為,構建了全方位、多層次和立體化的戰略布局。「如果說這個布局是一座宏偉的大廈,那麼構成這座大廈的骨架就是我們打造的全球夥伴關係網。」目前,中國已經同100個左右的國家、地區和地區組織建立了不同形式的夥伴關係,「朋友圈」越來越大,「夥伴網」越來越密。

在此過程中,元首外交為推進中國特色大國外交起到重要獨特引領作用。統計顯示,十八大以來,習近平共出訪28次,到訪56個國家,飛行里程約57萬公里,實現了對五大洲的全覆蓋、對發展中國家整體合作機制的全覆蓋。梳理外交成績,有以下幾方面的重大進展:

——構建健康穩定的大國關係框架。中俄方面,元首外交頻密展開,兩國全面戰略協作夥伴關係保持高水平運行。中歐方面,「和平、增長、改革、文明」中歐四大夥伴關係落地生根,中國與西歐、中東歐關係更加平衡健康發展。

中美方面,習近平同奧巴馬多次會晤,推動中美新型大國關係建設取得重要成果。在特朗普就職後,中美兩國元首成功舉行海湖莊園和漢堡會晤,明確了新時期中美關係發展方向和原則,實現兩國關係平穩過渡。十九大結束後,特朗普將於11月訪華,顯示了中美關係的重要性和穩定性。

——開創周邊睦鄰友好合作新局面。在習近平過去五年的出訪目的地中,有逾三分之一為周邊國家和地區,從東南亞、南亞、中亞、東北亞,反映出對周邊外交的高度重視和精心打理。

自2013年中央召開新中國成立以來首次周邊外交工作座談會後,中國高層秉持親誠惠容理念,提出了中國—東盟「2+7」合作框架,建立瀾滄江—湄公河合作機制,推動中國—東盟關係從「成長期」邁向「成熟期」。

——推動同發展中國家合作提質升級。十八大以來,習近平提出真實親誠的對非洲工作方針和中非「十大合作計劃」,把中非合作推向新高度。中國同阿拉伯國家構建戰略合作關係,同太平洋建交島國建立戰略夥伴關係,同拉美國家共同打造中拉關係「五位一體」新格局,建立中拉論壇,實現了同發展中國家整體合作機制全覆蓋。

——為全球治理體系注入中國元素。過去五年來,中國演繹了參與全球治理的「三部曲」,包括舉辦北京亞太經合組織領導人非正式會議、二十國集團(G20)領導人杭州峰會和習近平年初出席世界經濟論壇年會並訪問聯合國日內瓦辦處等,引領了亞太區域合作、G20轉型進程和經濟全球化發展方向。

中國還推動成立了亞投行、絲路基金、金磚國家新開發銀行,積極參與制定海洋、極地、網絡、核安全、氣候變化等新興領域治理規則,國際話語權和影響力不斷提高。

同時,在全球經濟疲軟、逆全球化思潮愈盛的背景下,中國提出的「一帶一路」倡議對於推動經濟全球化起到了重要作用。數據顯示,「一帶一路」倡議提出4年來,已經成為各方普遍歡迎的全球公共產品之一,得到了100多個國家和國際組織支持參與。

北京外交學者認為,近年來中國外交在凸顯「積極有為」的同時,並未背離鄧小平「韜光養晦」思想中要求的冷靜謙虛、集中精力把國家大事辦好的精神實質。例如,在已躍居世界第二大經濟體的背景下,中國依然堅持自身作為發展中國家的實力定位,堅持走對話而不對抗、結伴而不結盟、與世界各國共同發展的道路。

從世情、國情分析,未來中國外交將繼續在這幾方面發力。在大國關係方面,中方將更加自信地和美國、俄羅斯、歐盟國家加強關係。在周邊國家方面,中國會進一步穩定周邊局勢,通過協商談判解決爭端。在多邊關係上,中國會更加注重包括聯合國在內的國際機構在維護和平和促進經濟社會的作用,為國際社會提供更多的公共產品。

用習近平的話講,中國「前所未有地走近世界舞台中心」。以十九大為新的起點,中國將續寫尚未完成的大國外交使命,盡可能提升戰略能力,把不斷增強的實力轉化為相應的國際影響力。

強軍:鍛造勝戰之軍保「復興」

過去五年裡,許多難題和大事得以解決,軍隊改革是其中最為醒目者之一。「中國軍隊歷史性改革正式啟動」「中國60多年來最大一次軍改」……對於解放軍脫胎換骨式的整體性、革命性變革,海外媒體頻頻給予密切關注。

軍改的大門在十八大閉幕後就有已打開。2012年11月15日,習近平主持召開新一屆中央軍委第一次常務會議時指出:要始終以改革創新精神開拓前進,努力奪取軍事競爭主動權。這是對推進國防和軍隊改革的堅定意志和決心的正式宣示。

一年後,中共十八屆三中全會召開。經習近平提議,中央決定將國防和軍隊改革納入全面深化改革的大盤子,上升為黨的意志和國家行為。將國防和軍改作為單獨一部份寫入全會《決定》,這在中共歷史上也是首次。

2015年11月24日,中央軍委改革工作會議在京西賓館召開,習近平發出深化國防和軍隊改革的行動號令——全面實施改革強軍戰略,堅定不移走中國特色強軍之路。

此後,中國軍改不斷祭出「大手筆」,在改革大棋局中穩健落子。陸軍領導機構、火箭軍、戰略支援部隊成立,軍委機關由四總部改為15個職能部門,五大戰區取代七大軍區,中央軍委聯勤保障部隊成立等,實現了組織架構的歷史性變革。

第一階段的改革主要針對「腦袋」,即軍委中樞、高層領導機構等。「軍委管總、戰區主戰、軍種主建」的12字軍改方針,框定了全軍新格局。

第二階段的軍改則聚焦「脖子以下」。2016年12月初,中央軍委軍隊規模結構和力量編成改革工作會議在北京舉行,這是繼2015年中央軍委改革工作會議之後,又一次規劃路徑、掌舵方向的頂層部署,標誌着重塑軍隊力量體系的改革全面啟動。

這兩階段的改革,前者重在突破體制性障礙,後者重在解決結構性矛盾。二者上下呼應、梯次接續。

而「脖子以下」的軍改,也是進入了改革「深水區」,「涉及面之廣、觸及利益之深、立體影響之大都前所未有」。

近一年來,在聯勤保障體制改革完成關鍵跨越後,邊海防和預備役部隊轉隸順利推進,軍隊院校、科研機構、訓練機構改革也取得實質性進展。眼下,武警部隊改革正在部署展開。10月上旬的權威消息顯示,武警部隊機關近期再次出現體制編制調整改革,新組建了正軍級警官掛帥的裝備部。《聯合早報》的評論文章認為,「軍改的成功,不僅極大鞏固了習近平的個人權威,也為中共化解了一項重大潛在危機。」

展望未來,軍改的總體目標已經明晰:2020年前要在領導管理體制、聯合作戰指揮體制改革上取得突破性進展,在優化規模結構、完善政策制度、推動軍民融合發展等方面改革上取得重要成果,努力構建能夠打贏信息化戰爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系,完善中國特色社會主義軍事制度。正如外界形象比喻的,這次改革不只是動「棋子」,而且要調「棋盤」——重塑組織形態和力量體系,推動解放軍轉型嬗變,鍛造勝戰之軍。

回顧過往幾屆黨代會報告,都會對「國防和軍隊現代化建設」作出專門論述。例如十七大報告指出,統籌經濟建設與國防建設的關係,在全面建設小康社會進程中實現富國與強兵的統一。十八大報告則提出,建設與中國國際地位相稱、與國家安全和發展利益相適應的鞏固國防和強大軍隊,是中國現代化建設的戰略任務。

對於新時期的軍隊建設要求,習近平在朱日和基地舉行解放軍建軍90周年閱兵時就已明確宣告,「今天,我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標,比歷史上任何時期都更需要建設一支強大的人民軍隊。我們要深入貫徹黨的強軍思想……把我們這支英雄的人民軍隊建設成為世界一流軍隊。」

可以說,民族復興,是未來強軍建設的內在根據。而強軍,則是實現民族復興的重要保障。

寫於2017年10月14日


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