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林鄭施政報告三大亮點(2017.11)

發布日期:2017-11-27

☉文/柳蘇

林鄭施政報告三大亮點格外引人注目:一是體現習主席講話精神,進一步落實中央對港全面管治權;二是重建置業階梯,激活社會流動性;三是施政報告非政治化水到渠成,有助遏制社會泛政治化傾向。

香港特別行政區行政長官林鄭月娥10月11日公布就任後首份施政報告。全文4.9萬字,囊括251項新舉措,聚焦經濟民生,着力創新發展,盡展施政新氣象。林鄭在立法會就施政報告發言,一改以往逐字逐句宣讀方式,只花了約40分鐘,宣讀共41段的撮要內容,其中用了12段談房屋問題,談創新及科技和創意產業佔了5段,會展場地和青年問題各佔兩段;各佔一段的議題,包括司法獨立、公共財政、醫療服務、強積金對沖、寬減利得稅、交通費用補貼、樓宇維修資助、多項關懷措施,以及加強公務員隊伍建設等。這反映了她施政重點所在。施政報告重點講理念、談精要、言期願,用最短時間誠摯表達管治團隊施政決心和擔當,讓人們眼前一亮。

施政報告涵蓋多元經濟、推動創科、房屋政策、培育人才、扶貧助弱、良好管治等全面施政領域,充分展現林鄭月娥的管治新思維、新風格,為香港帶來新的希望與動力。其中三大亮點格外引人注目。

1、體現習主席講話精神,進一步落實中央全面管治權

習主席在慶祝香港回歸20周年之際親臨香江,主持特區「成人禮」,表達祝福、體現支持、謀劃未來,為香港更好發展指路引航、加油鼓勁。施政報告一開始便引述了習主席的講話,強調香港的命運從來同祖國緊密相連。

習主席來港視察發表一系列重要講話,集中體現中央的治港思路,其中兩個新提法意義重大:一是「堅守一國之本,善用兩制之利」,香港要善用國家的政策、投資方向,尤其是「一帶一路」倡議和粵港澳大灣區的規劃;二是「作為直轄於中央政府的一個特別行政區,香港從回歸之日起,重新納入國家治理體系」。這個提法最重要的在於,整個香港的政治體制和社會制度是國家制度和體制的一部份,是國家治理現代化範疇的一部份,中央對港的全面管治權包括中央領導人對香港的指示,必須不折不扣得到落實。

2016年11月7日,全國人大常委會通過對香港基本法第一百零四條的解釋,此次釋法關乎國家統一、領土完整、民族尊嚴。2016年11日15日,香港高等法院依據基本法和香港有關法律,結合人大釋法作出公正裁決,裁定兩名「港獨」候任立法會議員宣誓沒有法律效力,取消兩人議員資格。香港高等法院的裁決不僅沉重打擊了「港獨」勢力的囂張氣焰,而且充分體現了對基本法和中央對香港的全面管治權的尊重。高院判詞強調:「終審法院亦已清楚確認『一國兩制』原則是建立中華人民共和國香港特別行政區的基石,以及奠定建基於基本法的香港憲制模式。」

習主席7月1日會見林鄭月娥和新任行政、立法、司法機構負責人時強調:「『一國兩制』是前無古人的創舉,無論是全面準確貫徹落實『一國兩制』方針,還是務實解決經濟民生方面長期積累的矛盾和困難,無論是加強對青少年國家歷史文化教育,還是依法打擊和遏制『港獨』活動、維護香港社會大局穩定,都需要大家迎難而上,積極作為。」習主席對林鄭及管治團隊的指示,在新一屆政府上任百日和施政報告中,得到了全面落實。

習主席視察香港的一系列重要講話指出,發展是永恆的主題,是香港的立身之本,也是解決香港各種問題的金鑰匙。習主席多次勉勵香港發揮好特殊優勢、把握好國家發展戰略大勢,聚焦發展這個第一要務。習主席視察香港時,專門見證了《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》的簽署,這是對香港大力支持的又一體現。

施政報告對此着墨甚多,包括將目前由政務司司長擔任主席的「與內地合作督導委員會」,易名為「推進大灣區建設及內地合作督導委員會」,以更聚焦發揮香港在大灣區的獨特優勢,及訂立具體工作計劃;政制及內地事務局也將設立「粵港澳大灣區發展辦公室」,專責協調與內地中央相關部委、廣東省及澳門特區政府的合作。也會增撥資源做與大灣區建設相關的研究和宣傳工作。這些架構鋪設好,下一步將是更為具體的研究與措施的制定。施政報告積極參與推進大灣區建設,為香港推動產業多元化創造有利條件。

習主席來港視察後,香港形勢積極向好,這與林鄭及其管治進一步落實中央對港全面管治權密切相關。中聯辦主任王志民明確判定:香港出現良好態勢,這種良好態勢主要表現兩個方面:習近平主席親臨香港出席回歸二十周年慶祝活動並發表系列重要講話,產生了很好的社會效應,香港社會人心更加思穩、思進;行政長官林鄭月娥和新一屆特區政府上任後,聚焦發展經濟、改善民生,在教育、青年、住房、扶貧等多個領域推出新政策、新措施,帶來了新氣象。實際上,施政報告就是這一新氣象的集中體現。

香港局勢正出現回歸以來具有根本性意義的好轉。近來發生的一系列事件,包括林子健事件、「一地兩檢」爭論、瀆誓的梁國雄、姚松炎、劉小麗及羅冠聰被DQ、雙學黃之鋒、羅冠聰及周永康被判即時入獄,大學校園「港獨」風波,參與旺角暴亂的人被定罪,香港社會的反應和取態,是摒棄邪惡、痛斥分裂、激濁揚清、弘揚正氣。這反映中央對港全面管治權進一步落實,港人對「一國兩制」的認識更全面、更準確、更深刻,有關法律制度更健全了,社會正氣進一步上揚,人心更加思穩、思進。

施政報告雖然沒有提及「港獨」,但強調每一個熱愛香港的人都有責任全面準確地確保「一國兩制」在香港沿着正確方向前進、都有責任向任何衝擊國家主權、安全、發展利益的行為說「不」、都有責任培養下一代成為具國家觀念、富香港情懷和對社會有承擔的公民。——這是體現習主席講話精神,落實中央全面管治權的強烈宣示。

全面落實中央對香港的管治權,不僅是維護中央與香港良好關係的核心問題,更是保障「一國兩制」行穩致遠、香港長治久安的關鍵。施政報告充分落實習主席講話精神,進一步落實中央對香港的全面管治權,不僅是保障「一國兩制」行穩致遠的關鍵,而且是保障施政報告治港藍圖能夠實現的關鍵。

2、重建置業階梯,激活社會流動性

香港樓價高企,連續7年蟬聯全球最難負擔城市。美國顧問公司Demographia公布《全球樓價負擔能力調查》發現,香港2016年的樓價為全球最難負擔城市,樓價入息比率(樓價中位數除以家庭全年入息中位數)為18.1倍,即要不吃不喝約18年才可置業。隨着樓價不斷上升,會引致其他一系列社會問題,例如經濟不平等惡化、跨代社會流動性停滯及貧窮惡化等問題。

過去,政府採取「公屋、居屋、私樓」置業階梯模式,讓市民逐步實現置業目標。此模式在港沿用數十年,已廣為市場和市民認同及接受,對維持社會穩定起到關鍵的作用。可是,政府為了挽救亞洲金融風暴後不斷下跌的樓市,在2002年決定停建居屋,打破了行之有效的置業階梯。在過去數年,樓價大幅回升,在缺乏居屋供應下,置業已非一般夾心家庭的選項。「住屋難」問題嚴重困擾市民,亦是近年社會深層次矛盾激化的根源。置業難、租金升、年輕一代不少望「樓」興歎。

本港的長遠房屋策略,應以重建促進向上流動的房屋階梯、為香港市民提供適切而可負擔的居所作願景。施政報告房屋政策目標清晰,就是「重建置業階梯」,林鄭表示,房屋政策要以置業為主導,「令香港市民落地生根,以香港為家」。

房屋階梯第1層為公屋,第2層是「綠置居」和「白居二」恒常化,第3層是「首置上車盤」計劃,即在居屋之上推出年輕中產家庭可負擔的單位。

過往未補價的居屋二手市場單位只限於綠表人士選購,房委會在2013及2015年分別推出兩輪白居二先導計劃,讓合資格的白表人士也可購置未補價單位,既可為租住私樓的人士增加置業機會,也有利於居屋的流轉;連同未補價的租者置其屋計劃,可於這個二手市場出售予白表人士的單位共有38萬個。

「首置盤」暫時只有1000個單位,杯水車薪,微不足道,日後是否多推還要拭目以待,不過比起首置盤更加可觀的,是「綠置居」和「白居二」恒常化,可望啟動大量中小型住宅單位的流動性,滿足部份上車客的需求,並能夠阻止「納米樓」、「廁所劏房」、「貨櫃屋」、「棺材房」等泛濫成災,避免這些慘不忍睹的「居所」成為越來越多窮人迫不得已的居住選擇。

施政報告強調房屋不是商品,以置業主導,對此中原地產亞太區副主席兼住宅部總裁陳永傑表示,林鄭施政報告對房屋供應態度有別於過往特首,由以往政府主力壓抑需求,變成今天「以置業主導」,並提供不同的置業階梯,目的增加物業市場供應及加快物業市場流轉,可令物業市場長遠發展更為健康。

在三層房屋階梯中,公屋是給最貧窮的人,「綠置居」和「白居二」是給次窮的人,首置盤是要幫助無法在私營房屋市場置業的年輕中產家庭置業。次窮的人買「綠置居」和「白居二」無後顧之憂後,再在工作和事業上打拼,有望躋身中產,激活社會流動性,避免香港M型社會跡象加劇,亦即中產階級陷落的趨勢加劇。

但長遠而言,香港的建屋計劃,應借鑒新加坡的組屋。李光耀的安居樂業和社會和諧理念,是發展商僅可發展高級豪宅,但由於市場有限,它們永遠享受不到大茶飯,要吃大茶飯,唯有向外發展。施政報告3層置業階梯公布後,有代表地產商利益的輿論攻擊這會令私人物業市場縮小,違反自由市場原則云云。其實私人物業市場縮小,正是壓抑地產霸權的必要之舉。

香港私人物業市場一枝獨秀,地產商吃大茶飯,社會財富集中於利潤豐厚的地產行業,而其他行業的生存空間則愈來愈窄,中小企受害最深,昂貴租金幾乎成為了每項生意和店舖的最大成本,為了填補租金成本,市民花大量金錢去購買的產品或服務,大部份是被租金所佔去。樓價高企,中產與年輕一代的怨氣飆升,堵塞了年輕一代向上流動的途徑,令他們無法實現人生計劃,包括結婚和生育。地產財團壟斷樓宇市場,搾取香港房奴的血汗錢,在公營事業的種種政策配合下,地產商又得以投資公用事業,壟斷市民日常生活所需。香港分配不公、貧富懸殊、民怨沸騰的罪魁禍首,與「地產霸權」不無關係。

施政報告「重建置業階梯」,增加政府在香港建屋計劃中的角色和作用,令私人物業市場縮小,這是在借鑒新加坡組屋成功經驗泛民邁出了重要一步。

3、施政報告非政治化水到渠成,有助遏止社會泛政治化

反對派逢特區政府必反對,政府政策未落實已被批得體無完膚,推行起來更阻礙重重,林鄭的首份施政報告亦難倖免。

例如施政報告提出「首置上車盤」政策,就被指「明益」地產商,有官商勾結之嫌;政府計劃常態化「綠置居」,被指是剜肉補瘡,並擔心會大幅延長公屋輪候時間,更認為政府構建置業階梯,鼓勵市民置業,是「強迫市民置業」;即使惠及普羅大眾的交通津貼,亦被指「資助水貨客」,是「想用一些小恩小惠買了香港人的心」。

林鄭否認施政報告是收買人心,認為有關指控是低估港人智慧。實際上,施政報告採納了大量民間智慧和政黨提出的建議,例如:首置盤、發展創科產業、青年創業共用空間、成立兒童事務委員會、男士侍產假增至五日、增加持續進修基金、車費補貼、改善低津,等等,正吸納了民間智慧,回應不同業界和大多數市民的訴求。不少市民和政黨均表示,對施政報告的創新措施感到滿意。

就連新力量網絡研究總監、香港城市大學公共政策學系教授葉健民都承認:「林鄭這些細微動作,不單一點一滴為政府加分,有利建立自己體恤民情的形象,也能防微杜漸,避免它們最終變成政治危機。」

施政報告的一大亮點是非政治化,不論在立法會的發言抑或在施政報告原文裡,林鄭都沒有直接談及「港獨」問題。她在發言第2段引述國家主席習近平指出,「香港的命運從來同祖國緊密相連」;然後,林鄭說,「一國兩制」是香港回歸後保持長期繁榮穩定的最佳制度安排,因此,「我們每一個熱愛香港的人都有責任全面準確地確保『一國兩制』在香港沿着正確方向前進,都有責任向任何衝擊國家主權、安全、發展利益的行為說『不』,都有責任培養下一代成為具國家觀念、富香港情懷和對社會有承擔的公民。」這算是間接回應了對「港獨」問題應如何處理。

反對派對施政報告最嚴重的指責是,施政報告非政治化。反對派喉舌《蘋果日報》10月13日的社評說:「林鄭月娥的首份施政報告洋洋灑灑近5萬字,竟然沒有『港獨』一詞,也沒有『民主』一詞。」又稱:「林鄭不談民主不談港獨、只談經濟只談民生的策略更具欺騙性。」

欺騙什麼?這根本是欲加之罪。市民的眼睛是雪亮的,絕非《蘋果日報》胡言亂語所能欺騙。港大民意研究計劃調查顯示,此份施政報告平均得分62.4分,是回歸以來第三高分的施政報告,顯示市民不會被反對派貶損施政報告的謊言所迷惑。

施政報告非政治化不但無罪,而且有功,有助遏止社會泛政治化。林鄭上場百日,盡量避免製造政治紛爭,採取「非政治化」方式處理事務。她希望,往後立法會處理社會、經濟、民生事項時,盡量與政治分開,即是「政治的事就是政治去處理」,讓立法會進行經濟、民生的議事工作。施政報告「非政治化」是一典型。追根溯源,香港局勢出現今天的良好局面,上任特首梁振英功不可沒。施政報告非政治化,在一定程度上顯示了前人栽樹後人乘涼。

在全國政協第十二屆第五次會議上,梁振英以2066票高票當選為全國政協副主席。梁振英任內,在發展經濟、改善民生,以及成功落實「一國兩制」等方面,貢獻良多。梁任特首期間,反「佔中」、反「港獨」立場分明,態度堅決,處置得當,歷時79天的佔中雖險象橫生,但最終沒有釀成大動亂。在去年的立法會宣誓風波中,梁振英順應民意,果斷對辱國辱族的梁頌恆、游蕙禎提出司法覆核,繼之對瀆誓的梁國雄、姚松炎、劉小麗及羅冠聰提出司法覆核,為阻止「港獨」分子進入立法會以至隨後的人大釋法和高院判決創造了條件,有力地維護了國家的統一和香港社會穩定。去年12月23日,習主席特別高度評價梁振英「在遏制『港獨』,依法處置街頭暴力活動等重大問題上嚴格按照基本法、全國人大常委會釋法和特區法律辦事,維護了國家主權、安全和發展利益,維護了香港經濟發展和社會穩定」。

林鄭上場百日和施政報告採取「非政治化」方式,是因為梁振英任內有效遏制了「泛政治化」特別是有力地打擊和遏制了「港獨」。在香港「泛政治化」趨向得到扭轉和「港獨」囂張氣焰被沉重打擊的情況下,施政報告非政治化才水到渠成。

泛政治化累港久矣,反對派製造矛盾,分化社會,香港陷入內耗深淵,民粹主義泛濫,政治生態惡化,社會難以和諧,政府動輒得咎,無法集中精力發展經濟和改善民生。施政報告非政治化,顯示特區政府已經有效擺脫泛政治化的干擾特別是「港獨」的衝擊,這與梁振英任內創造的條件密切相關。

此外,梁振英任內在解決民生難題上用心用力,首次劃出貧窮線,並推出貧窮長者補貼,還推出公屋建設計劃,增加建房供地,拓展市鎮。梁振英在推動經濟發展上思路開闊,推動香港與內地加強溝通聯繫,在「一帶一路」建設中當好「超級聯絡人」。2016年1月梁振英發表任內第四份施政報告,提及「一帶一路」達40多次,梁振英還舉辦了「一帶一路」高峰論壇,力推香港科技創新,幾經波折成立了創科局。這些都為香港經濟發展「鋪路搭橋」。林鄭首份施政報告,內文26次提及「一帶一路」,25次提及「大灣區」或「粵港澳大灣區」,這明顯延續了梁振英因應國家所需貢獻香港所長的施政策略和路向。

林鄭施政報告為香港的管治、經濟發展、房屋、教育、醫療等領域帶來新的起點,其非政治化水到渠成,有效擺脫泛政治化的干擾特別是「港獨」的衝擊,不應該忘記上任特首梁振英創造的良好條件。


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