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「兩進兩出」折射中國外交新布局(2017.12)

發布日期:2017-12-22

☉文/蕭史

香港如能在內地加強與東盟合作,促進亞太自貿區建設、加強地區互聯互通等方面發揮積極作用,則在國家新一輪開放過程中仍會是重要的「門面」。

中共十九大甫一結束,北京就迎來「金秋外交」的「兩進兩出」重頭戲。俄羅斯總理梅德韋傑夫、美國總統特朗普先後訪華,國家主席習近平、國務院總理李克強先後出訪周邊國家並出席國際重要多邊會議,不僅顯示出美俄兩個大國對十九大後中國的高度重視,也折射出進入新時代後中國國際影響力的進一步提升。

「兩點」明確新時代中國外交「基本面」

改革開放至今,中國能夠實現近40年的跨越性發展,離不開和平穩定的外部環境。中國欲走近世界舞台的中央,就必須努力維持這一來之不易的環境。當今世界正處在大發展大變革大調整時期,從區域到全球都體現出不穩定和不確定因素增多的特點,而未來5年,正是中國實現「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯期,「雙期」疊加下的中國將面臨更多困難和挑戰。

中國歷來重視大國外交和周邊外交,從此次「兩進兩出」的安排可知,新時代下大國和周邊仍將是兩大外交重點。此兩點既可視為太極的陰陽,也可看作車子的兩輪:缺一不可、同等重要、相剋相生。把握並發展好這兩點,未來中國外交工作才能順利開展。

習近平在十九大報告中將處理這兩大重點的核心概括為「擴大同各國的利益交匯點,推進大國協調和合作,構建總體穩定、均衡發展的大國關係框架」及「按照親誠惠容理念和與鄰為善、以鄰為伴周邊外交方針深化同周邊國家關係,秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發展中國家團結合作」。習近平提出的「明確中國特色大國外交要推動構建新型國際關係,推動構建人類命運共同體」,既是基於兩大重點拓展而成的兩個基本面,更是對新時代中國外交總目標的概括凝練。

十九大報告對新型國際關係的內涵作出了明確界定,即「相互尊重,公平正義,合作共贏」。中國外長王毅在十九大中央國家機關代表團開放式討論時將其解釋為「旨在擯棄傳統的以強凌弱的叢林法則,建立在大小國家一律平等這一中國外交的優良傳統之上」的三個關鍵詞。這一點在習近平開啟中國黨和國家最高領導人時隔11年再次訪問老撾之旅,促成中越兩黨兩國領導人再次實現年內互訪兩件周邊外交大事上得以體現。

十九大報告也對人類命運共同體的內涵作出了明確闡述,即建設「持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗」的世界。王毅將其解釋為「旨在解決我們這個星球面對的各種全球性挑戰,建立在中華民族崇尚世界大同、人類一家的優秀傳統文明基礎之上」的世界。這一點體現為在剛結束的第三次「習特會」上,中美雙方達成了多項共識,兩國簽署了總金額超過2500億美元的商業合同和雙向投資協定。尤其是雙方認為「合作是中美兩國唯一正確選擇,共贏才能通向更好未來」,對新時代中美關係起到了定調作用。

此外,十九大報告提出的「中國支持多邊貿易體制,促進自由貿易區建設,推動建設開放型世界經濟」等承諾,在習近平出席APEC工商領導人峰會並發表主旨演講時也得以再次體現。中國領導人就深化區域經濟一體化、建設亞太自由貿易區、加強地區互聯互通、推進經濟結構改革創新、促進包容性發展等議題的表述,體現出中國在未來5年甚至更長時間內參與全球治理的決心與方向。

「兩線一圈」串聯「兩點」、樹立「門面」

新時代中國外交布局的「世界地圖」已經展開,香港既要在這幅地圖上找準位置,即「一帶一路」建設「超級聯絡人」、粵港澳大灣區核心城市;更應借助「一帶一路」的「兩線」和粵港澳大灣區的「一圈」,揚長避短,在保住自身優勢的同時,為國家大外交布局串聯起兩大重點,樹立國家擴大開放的「門面」。

首先,在中美競合態勢同時上升的情況下,香港應做兩國的「磨合器」和「防火牆」。

內地中美關係學者認為,特朗普在此次亞洲之行中提出的印太戰略,很大程度上可視作美國在亞洲、太平洋、印度洋地區的新戰略。可喜的是,印太戰略與「一帶一路」倡議有不少重合之處,中美兩國未來存在更多合作潛力;可憂的是,美國如借助印太戰略「西進」,則中美未來的利益矛盾風險點也會同時增加。

客觀而言,印太戰略和「一帶一路」建設的確存在適度對接的可能,香港作為後者的「超聯人」有能力也有責任發揮磨合二者的作用。如果二者能夠實現對接,或者起碼保持和諧共存,香港未來在國家戰略中的重要性勢必將有增無減。相反,如果美國的印太戰略走偏,觸角伸得過遠而影響中國與周邊國家關係,香港更有義務豎起一道防止國家利益被侵犯的「防火牆」。無論何種情況,香港在國家借勢「一帶一路」引領周邊和中美外交關係的過程中,都大有可為。

其次,在內地即將迎來改革開放40周年之際,香港更應加速融入粵港澳大灣區建設的「一圈」,爭取成為國家擴大開放的「門面」。

此次「習特會」的一大亮點是,中方表示將按照自己擴大開放的時間表和路線圖,大幅度放寬金融業,包括銀行業、證券基金業和保險業的市場准入,並逐步適當降低汽車關稅。香港作為經驗豐富的亞洲金融中心,可在內地放寬金融業市場准入的過程中扮演「諮詢人」的角色。在此過程中,香港金融業成熟的中產專業階層更可成為一張體面的名片。

在習近平訪問越南、老撾的同時,李克強赴馬尼拉出席中國—東盟(10+1)領導人會議、第20次東盟與中日韓(10+3)領導人會議和第12屆東亞峰會等三項重要活動並訪問菲律賓。中國國家主席和國務院總理罕見地在同期對同區域進行訪問,體現出中國對與東盟合作的重視。

香港在中國與東盟合作上有着得天獨厚的地理優勢和歷史積澱,可在建設亞太自由貿易區的過程中起到重要作用。粵港澳大灣區建設要實現灣區城市群經濟發展一體化,可與亞太區域經濟一體化相互借鑒。香港如能在內地加強與東盟合作,促進亞太自貿區建設、加強地區互聯互通等方面發揮積極作用,則在國家新一輪開放過程中仍會是重要的「門面」。如此,則香港未來發展仍然可期。


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