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「你是誰?」(2017.12)

發布日期:2017-12-22

☉文/李浩然博士,MH. 香港特區政府基本法推廣督導委員會委員、

香港菁英會政治研究會主席、2017年十大傑出青年

正如李飛主任所言,這是個偉大的時代,我們有幸見證、經歷、參與、擁有。參與其中,既是香港市民作為國家公民的權利,也同樣要求我們負上作為中華民族一份子的歷史責任。

全國人大常委會基本法委員會主任李飛訪問香港,在演說中提出在「國家憲法及基本法下香港作為國家特別行政區的角色與使命」的題目,當中對香港提問了你從哪裡來、你是誰,以及你要到哪裡去三個層面的問題。李飛主任引述習近平總書記在十九大報告關於香港和澳門地位和發展的闡述,以隨着國家恢復行使主權,兩地納入國家統一治理體系,成立特別行政區的憲制安排來回答了這三個問題。

你從哪裡來

《基本法》由序言開始已經說得很清楚:「中國對香港恢復行使主權」。香港自古以來就是中國的領土,只是從1840年鴉片戰爭以後,被英國佔領。然而,這並不影響香港作為中國一部份,以及中國對香港擁有主權的歷史事實。可是考慮到香港的歷史和現實情況,所以在1997年恢復行使主權的時候,設立特別行政區來進行管治。這就是香港特別行政區的由來。

那什麼是「主權」呢?主權除了是在國際社會上對他國的表達和宣示性質之外,還必然包括相關的實體內容。即是說擁有主權,必然對這個地方擁有完整且全面的管治權。以物權做一個比喻:如果說我對一個物件獲得擁有權,我除了能夠對其他人宣示之外,還必然擁有對這個物件全方位的使用權,包括自己使用、借給別人,或者以此作為生產工具等等。然而,總不可能一方面說我擁有一個物件,又限制我的使用權;這是不符合法律邏輯的。物權法律和憲法的法律邏輯是相通的,對於憲制安排也是一樣。不可能一方面說國家對港、澳擁有主權,但卻沒有完整的、只含碎片化的管治權;這從法律角度來說是不正確的。

反過來說,也只有因為中央政府擁有對香港的全面管治權,中央政府才有權力可以授予給特區政府,實行高度自治。

你是誰

根據《憲法》和《基本法》,香港是國家的一個特別行政區。《憲法》第三十一條規定,「國家在必要時得設立特別行政區。在特別行政區內實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規定 」。同時,《憲法》第六十二條規定,全國人民代表大會有權「決定特別行政區的設立及其制度」。這是《憲法》當中,關於成立和設計特區制度的相關條文。

特別行政區的制度,屬於整個國家制度的一個組成部份,必需按照《憲法》的規定來進行。「港人治港」指的,是特區依照《基本法》的內容來行使高度自治權,但卻不是要以此來排除中央的權力。根據《憲法》,所有地方政府,包括特區政府,均隸屬於中央,是國家機構體系的組成部份。對於香港的管治,無論是中央政府還是特區政府,所行使的都是按照《憲法》而來的國家權力。中央擁有全面管治權,然後按照《基本法》,向特區政府授權,自行管理本土的自治範圍內事務。

既然說是「特別」行政區,當然是非常「特別」。然而這種特別,所指的是行政權力安排上的特別,形成「高度自治」,而不是所謂的完全自治或變成獨立的政治實體。「特別行政」所指的,根據《基本法》第二條的規定,是指「全國人民代表大會授權香港特別行政區依照本法的規定,實行高度自治,享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權」;對於特別行政權力的授權範圍是清楚的。如果要進一步理解,我們可以對照國家的其他特區安排。例如深圳是經濟特區,獲得中央在經濟政策和一些經濟相關立法方面的授權。另外還有五個民族自治區域,獲得中央在民族政策和相關立法權方面的一些授權。特別行政區獲得授權從性質上來說,跟這些其他特區沒有分別,只是授權的範圍不同,屬於行政範疇,而且授權的範圍因此更加寬廣。

你要到哪裡去

因着這種關係,也給香港帶來了對國家的一些應有之義。這其中便包括李飛主任講辭所提及的「履行維護國家主權、安全、發展利益的憲制責任」,並「讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光」。

李飛主任進一步總結了四個方面的責任,其中包括尊重國家憲法,維護國家憲制秩序的責任、第二,維護國家統一和領土完整,維護國家主權和安全的責任。以及維護好國家發展利益和香港長期繁榮穩定的責任,以實現國家富強、民族振興、人民幸福的「中國夢」。

事實上,中國已經是世界第二大經濟體。十九大會議也為新時代下國家的發展需要,定下了發展方略。對黨章的修改也反映了這個意志,修改內容主要包括:第一,習近平新時代中國特色社會主義思想。第二,「兩個一百年」目標、實現中華民族偉大復興的中國夢。第三,貫徹強軍思想。第四,堅持全面從嚴治黨。第五,「黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的」重大政治原則。第六,構建人類命運共同體,遵循共商共建共享原則,推進「一帶一路」建設。第七,發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,推進供給側結構性改革。

其中,「兩個一百年」的中國夢是國家發展目標,新時代中國特色社會主義是支撐的國體和意識形態,強軍、從嚴治黨和執政黨領導地位是手段,深化市場改革和「一帶一路」倡議是具體的對內和對外內方略。

正如李飛主任在講辭中所言,這是個偉大的時代,我們有幸見證、經歷、參與、擁有。參與其中,既是香港市民作為國家公民的權利,也同樣要求我們負上作為中華民族一份子的歷史責任。


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