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2022年台灣九合一選情前瞻(2021.1)

發布日期:2021-01-29

☉文/邵宗海 澳門理工學院名譽教授

台灣預定在2022年進行一場重大的選舉,就是一般所稱的「中華民國地方公職人員選舉」,但更多是稱之為「2022九合一選舉」。上次「九合一選舉」日期是在2018年的11月24日,但現在2022年的這場選舉的日期則尚未定案,必須等待台灣的「中央選舉委員會」在2022年下半年召開委員會議,來討論選舉日期及「立委」選區調整案後,才會有明確的結果。

回顧2018年「台灣九合一選舉」,正好是在蔡英文贏得2016年大選之後舉行,理論上民進黨當時聲勢應該正壯,但沒想到選舉的結果卻是該黨大敗,在全部22席縣市長席次裡,只贏得6席,原先在2014年它是保持了13席的優勢;至於國民黨在2016年輸掉大選後,士氣尚未見得全面提升,但竟然拿下15席,並在六都直轄市裡尚斬獲其中3席,超越民進黨的2席,因此導致藍綠版圖的大翻轉,也讓當時國民黨被支持的民眾覺得前景是一片看好。

但是到了2020大選,蔡英文仍以絕對多數的817萬得票數,贏得連任,因此這樣的趨勢也贏得了外界的好奇:是否台灣的選舉有種「報復性的回饋」?或者用更像選舉術語「鐘擺效應」來形容?就是說那個政黨贏得了「總統」的選舉,可能就輸掉了接下來的縣市長選舉,如2016及2018年的兩次選舉。那麼現在來看,當民進黨在2020年又贏得「總統」選舉,是否暗示了2022年民進黨可能會再面臨縣市長選舉的失敗?其實,這樣輪迴的效應,是有實證:除了上述2016及2018年的兩次選舉例子,2012年國民黨馬英九贏得了連任,也好像看到國民黨後來在2014年縣市長選舉中有被翻盤。

當然作者必須說,這只是個「巧合」,不能視作為台灣在選舉中的規律;「鐘擺效應」在美國共和與民主兩黨互有勝負時曾被發現有此現象,但只是在「總統選舉」中,至於在台灣這項現象也未能得到學界研究的証實。而且對台灣各縣市長名單可能尚未出爐以及延伸對勝負的揣測,還只是民間或媒體的渲染,畢竟在尚沒得到政黨正式的提名之前,如依此去定論2022年選舉的趨勢及投票結果,恐怕也會有誤差的出現。

但儘管如此,在距2022年「台灣九合一選舉」,尚有近二年才會到來的時間裡,台灣目前已開始在「熱炒」縣市長選舉的話題:「到底花落誰家」?憑心而言,二年的時間,不管外在環境的因素,或是內在人選的相互競爭,都存在了不可預測的變數,很多的「預測」在最後驗證的結果裡,也可能不完全準確。但當大家都關心這個話題,作為一個政治觀察者,也很難完全置於事外,因此作者謹就這個「2022年台灣九合一選舉」話題,來作次不算是「結論」的分析。

民進黨在2020年7月黨職改選後,黨內權力結構在蔡英文繼任黨主席的職務後,沒有太大變化。加上這幾年在實施全民調制度,而且每逢公職選舉皆成立選舉對策委員會後,在黨內派系共商下,公職選舉提名已不會和黨職改選有關。不過,面對2022年的「九合一選舉」,該黨內部有意者早已摩拳擦掌,準備投入選舉。特別民進黨提名的陳其邁在2020年8月15日在高雄補選一役中,收復了失去的市長寶座,也同時拼回了南台灣的執政版圖;不過,在展望2022年地方縣市長選舉中,能否守住現有在北台灣有執政的桃園市、基隆市與新竹市,會是個目標,但不見得有完全把握。至於民進黨在2018年地方選舉,失掉了高雄市、台中市、嘉義市、彰化縣、雲林縣、宜蘭縣、澎湖縣這些由綠轉藍的縣市,希望藉2022這一役,想拿回2018年丟掉的執政縣市,恐怕仍有不小挑戰。據悉,該黨秘書長林錫耀在8月間已在縣市黨部主委會議提到,在8月15日高雄市長補選後,將啟動與各縣市黨部的2022年準備工作。

另外,國民黨在2020年9月召開全代會後,該黨中央已開始着手2022縣市長改選布局工作,而且還將針對部份縣市進行民調參考。目前得知有關選舉提名的訊息,是針對14個執政的縣市,特別是11個準備尋求連任的縣市長,包括了新北市、新竹縣、彰化縣、台中市、雲林縣、嘉義市、宜蘭縣、花蓮縣、台東縣、澎湖縣、金門縣等,國民黨將為這些縣市長進行先期滿意度測試,看有那些地區需要補強;至於還有連江、苗栗、南投等3個執政的縣長可能需要交棒,也將考慮新人來上場接棒。至於其他8個未執政縣市,特別在北台灣地區,像是台北市、桃園市、基隆市、新竹市等4個非國民黨執政的縣市,由於它可能奪回的聲勢又是相當強勁,國民黨也希望在2020年能一舉拿下。

其實,準備在2021年8月下旬、9月上旬將要召開的國民黨第21屆第1次全代會議以及黨主席就職典禮,它的黨主席及黨代表改選的投票日,應可望訂於2021年8月舉辦。屆時黨主席是否由江啟臣連任,或由其他競選者竄起,都會對現在的選情評估產生一定的影響。

唯一不是民進黨或國黨執政的縣市,是首善之區的台北市,現由民眾黨的黨主席柯文哲在擔任市長。但柯文哲已面臨2022年任期將屆滿卸任,目前看起來副市長黃珊珊應該被視為柯所屬意的接班人選,而她自己本身也始終沒有迴避這個問題,甚至表達了「自當選市議員」之後已有參選市長的決心,說明了她的意願甚強。但面對國民黨與民進黨均將會在台北市派出強棒人選來看,黃珊珊即使是得到民眾黨的全黨之力輔選,恐怕仍會面臨苦戰。

那麼,在目前的選情已進入「甫告暖化」階段之時,但在各政黨提名人選又沒有出爐之前,作者想去作一個「個別縣市」的選情評估實在很難。所以只就目前看到一些民調數字、影響選舉的外在因素、以及已有在選舉訊息湧出的一些面孔,來預測國民黨、民進黨、民眾黨或其他可能有實力的候選人,在2022年他們是否可能有所的斬獲:

1、在台灣的《ETtoday新聞雲》網站,根據「領導能力」、「國際視野」、「財經專業」、「個人操守」、「個人魅力」等背景因素,在2020年12月1至4日,以「後蔡英文時期的十大政治領袖」為主題,提供了台灣目前最有知名度以及影響力的32位政治人物名單,再透由「手機簡訊」來進行一項調查,並由受訪者選出十個,依據挑選次數最多的前十名作為十大政治領袖的排名;最後調查回收有效樣本數為1368份,抽樣誤差在95%信心水平下,為正負2.65%。民調結果綜合所有被看好度的因素,以新北市長侯友宜得分最高,名列第一,桃園市長鄭文燦排名第二,有意競選台北市長的國民黨「立法委員」蔣萬安排名第三,「副總統」賴清德排名第四,前新北市長朱立倫排名第五。第六到第十名的排名依次為台北市長柯文哲、「行政院長」蘇貞昌、曾經一度是民進黨看好的縣市長人選的「衛福部長」陳時中、高雄市長陳其邁、以及「交通部長」林佳龍。

這十名最佳的政治領袖,其中有五名很可能在2022年會投入縣市長選舉,譬如說侯友宜,在《ETtoday新聞雲》的六月與十二月民調中均名列第一,他在2022年選舉裡應該很難會碰到有強勁的對手。民進黨人士甚至不諱言,面對防疫期間民調攀升的新北市長侯友宜,黨內沒有可足以挑戰,也沒有敢於挑戰的人選;又譬如說蔣萬安,與上次6月24日至26日的調查相比,他是從第七名上升至第三名,表示他的行情一直在看漲。但蔣萬安雖被看好可輕取台北市長,卻仍須擔心遭前高雄市長韓國瑜會否與之競爭,且若民進黨與民眾黨屆時也派人出來分票,蔣並非有完全勝選的可能;再譬如說陳時中,目前則是光環逐漸退去,看好度從第三名下降至第八名,但他還是有機會被民進黨提名,但不見得會在台北;另外應確定會在高雄市進行連任工作的陳其邁,以及可能會投入台中市長選舉的「交通部長」林佳龍,因都排在十名之內,表示他們在2022年,可能還是民進黨縣市長提名人選的熱門名單。

至於民進黨智庫(新境界文教基金會)副執行長吳怡農,在六月民調時尚在十名之內,到了十二月民調已跌落十名之外,但他仍是民進黨在台北市布局的口袋名單。《聯合報》一篇分析報道有提到2022年台北市長戰局,目前呈現國民黨、柯文哲勢力與民進黨三強鼎立局面,更被綠營視為最有機會拿下的一局,但前提是必須是強棒,否則局勢再好,也討不到便宜。而曾被點名綠營可能的台北市長人選,到現在已至少有十位以上,但即使是人氣極高的新境界文教基金會副執行長吳怡農,民調聲勢都不如同樣被點名的「衛福部長」陳時中。

至於沒有在「十名最佳的政治領袖」列名的現任台中市長盧秀燕,因具有執政優勢並整合地方派系,實力不容小覷。但民進黨內對2022年台中市長選舉部份,也是群雄竄起,根據地方派系人士表示,「立法院副院長」蔡其昌是比較積極主動,基層則有勸進有列名「十名最佳的政治領袖」做「交通部長」林佳龍、以及「立委」何欣純的聲音。

同時,這十名最佳的政治領袖,也有二位是現任市長,他們分別是排名第二的桃園市長鄭文燦、與排名第六的台北市長柯文哲。他們都做了市長二屆,顯然是不能再尋求連任,但這兩位在他們服務地區均具有高度的影響力。像是在桃園,民進黨前任「立委」黃適卓、或現任「立委」鄭運鵬都曾被外界點名可能接班桃園市長鄭文燦;不過,鄭文燦的狀況比較特殊,過去八年在桃園得到的支持度是「跨越藍綠界線」,未來接班人能否承繼鄭文燦的「藍綠通吃」本領,恐怕不是那麼容易的扛得起來,也就是說民進黨在桃園也面臨到黨內無人能順利接棒的局面。另外在台北市,儘管柯文哲的評價一直不一,不得不承認他仍有高人氣的助力。在2020年年底才出爐的「六都首長最新網絡聲量排行」裡,柯文哲網絡聲量仍是排名第一。根據臉書粉專「聲量看政治」調查,2020年9月以來三個月的六都首長最新網絡聲量指出,柯文哲聲量雖然聲量已不如2018年的高峰,但仍居佔6人新聞聲量的35.82%。原因就是11月時,柯文哲對民進黨政府猛攻美豬議題,讓他撿到不少子彈。現在外界看法是柯文哲一定會推出他屬意的人選,目前為止應是副市長黃珊珊,預計這張牌將讓台北市再呈現「三腳督」情況,屆時國民黨或黃珊珊會在棄保效應中得利,或民進黨反得利於藍營支持力量的分裂,至少在現在,確是看不到任何一點跡象。

2、有關六個直轄市之外的縣市,有的是國民黨在執政,有的是民進黨在掌控。像是民進黨執政的基隆市長林右昌,雖可望交棒給「立委」蔡適應,但國民黨的挑戰的力量仍然不可忽視;又像是民進黨執政的新竹市,現任市長林智堅雖有高施政的滿意度,但又面臨恐有找不到強棒接下的窘境,更有被國民黨聯手其他在野黨拿下的危機。像東海大學政治系教授沈有忠就指出:基隆市、桃園市與新竹市的基本盤仍是「藍大於綠」,目前這三位現任民進黨市長兩任屆滿後,民進黨能否推出「戰將」可以繼續接班執政,尚有隱憂,因為桃園、基隆、新竹以往都是國民黨穩定執政縣市,民進黨此前是靠着形象不錯的政治明星拿下版圖,但未來能否找到接班人,依舊是個很大考驗。

另外在嘉義,民進黨籍的縣長翁章梁的連任問題雖然不大,但隔鄰的嘉義市,國民黨籍市長黃敏惠的基層組織仍然相當紮實,就算民進黨黨內有意派「立委」蔡碧仲回鄉參選,仍見有難度。而在屏東縣,縣長潘孟安同樣任期將屆滿,目前傳出「立委」周春米、鍾佳濱、莊瑞雄都有意接棒,但各方實力旗鼓相當,黨內初選免不了一場競爭。如果民進黨內這三股勢力的角力,沒有一方禮讓,則必須慎防初選紛爭可能影響到大選。

至於新竹縣、苗栗縣、彰化縣、南投縣,及東岸的花蓮、台東,還有離島的澎湖,根據媒體的分析,民進黨除了「立委」一戰打得漂亮的蔡培慧,有機會去挑戰南投縣長之外,另外新竹縣、苗栗縣、彰化縣三個縣市,特別是新竹、苗栗兩地,都是最支持國民黨的地方,民進黨想憾動選情,十分不易。在彰化縣,現任民進黨黨部主委邱建富確積極在爭取,但前縣長魏明谷的動態也讓地方關注,但現任國民黨縣長王美惠,就任以來一直做得十分稱職;雖然民進黨在雲林縣有機會扳倒現任國民黨籍的縣長張麗善,但必須建立在黨內整合順利情況下才能實踐;至於澎湖縣,黨內人士指出,倘若前澎湖縣長陳光復、現任「立委」楊曜都有意願爭取,但黨內仍得先協調;只有在宜蘭縣,民進黨目前的整合漸入佳境,有絕佳機會可以光復。被譽為「民主聖地」的宜蘭縣部份,現任宜蘭縣長林姿妙勤跑基層,是有基層支持的聲音,但民進黨內也不甘示弱,以宜蘭市長江聰淵較為積極,而此次民進黨地方黨部主委選舉,宜蘭縣形成新系與「正國會」合作的態勢,是被看好有助於2022年收復失土。

3、萊豬進口台灣事件,對民進黨在選舉中所產生的影響,恐怕深遠。英國的BBC中文台曾經評論:蔡英文在2020年5月20日正式展開她的第二任期之前,她在台灣內部推動多項爭議性政策,包括年金改革、同性婚姻、能源政策、「轉型正義」等等,這些雖然獲得「進步派」和年輕人、甚至國際間的掌聲,但分析認為,這些舉措也導致台灣內部更為撕裂。而政治大學國家發展研究所助理教授黃兆年則對BBC中文認為,這些爭議性政策其實屬於「進步性議題的改革」,但2018年民進黨在縣市長選舉中受挫,其中一個原因是民眾不滿政府政策溝通的過程和執行步調。

因此,當蔡英文當局在2020年以突襲式宣布2021年起允許美國把含「萊克多巴胺」的豬肉可以進口台灣,不僅引發社會譁然,若再加上駐日代表謝長廷在該年12月中旬返台,又在他臉書上列出此次返台的相關工作內容,其中一項就是「日本東北食品解禁與否」,再度引發外界擔憂。對此,設在香港的中評社也有篇分析文章是認為,「若萊豬影響持續擴大,核食又一定要開放,民進黨2022年選舉堪憂」。中評社的看法是說:過去馬英九時代至少守住美牛、美豬分離,也沒有開放日本福島等食品,但蔡英文連任後,連這些壓力都擋不住,民眾對蔡政府的支持度恐怕會下滑,然而,首當其衝的就會是2022年縣市長、縣市議員的選舉,雖然還有一年多的時間,但帶來的後續影響恐怕會延續。

而且,在立場上較傾向民進黨的《美麗島電子報》,在2020年11月24日至11月25日所作的一份民調顯示,有55%台灣民眾受訪者將不會投票給挺萊豬的候選人,只有27.1%會投挺萊豬候選人,14.5%則說不一定。前「立法委員」沈富雄對這份民調的分析是指出:這55%不會投票給挺萊的豬候選人,就是藍營的支持者再加上中間選民的綜合,所以受到萊豬最大的影響是中間選民。但是他也認為該民調的做法是先問萊豬,再問選情,過度的連結性才有這樣的結果。不過,他還是建議民進黨未來兩年,要在很多作為以及政策,要非常的正向。

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