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香港的新角色與使命(2018.3)

發布日期:2018-03-26

☉文/蕭史

陽春三月,全國兩會將在北京開幕。新一屆港區人大代表、政協委員將帶着議案、提案及建議北上參會,代表香港市民參政議政,商討及處理國家大事。

除全國兩會外,香港市民還應關注另外「兩會」——「國家所需香港所長——共拓一帶一路策略機遇」論壇和香港立法會補選。

透過前瞻和分析「兩會」可知,香港在中共十九大後、國家進入新時代的大背景下,將扮演更重要的角色、肩負更光榮的使命。

全國兩會上的香港看點

2018年是內地全面貫徹十九大精神的開局之年,更是國家改革開放40周年。在這一特殊年份舉辦的全國兩會,因會期長、內容多、任務重、影響廣而備受矚目。對香港市民而言,看點主要有三。

第一,憲法修改。中共十九屆二中全會公報已對修憲作出明確解釋,其原因可概括為「為更好發揮憲法在新時代堅持和發展中國特色社會主義中的重大作用」。其主要涉及內容可概括為「把黨和人民在實踐中取得的重大理論創新、實踐創新、制度創新成果上升為憲法規定」,「把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策特別是習近平新時代中國特色社會主義思想載入國家根本法,體現黨和國家事業發展的新成就新經驗新要求」。

「一國兩制」是中共的理論創新和制度創新,香港回歸20年來又積累了豐富的實踐創新,「確保『一國兩制』方針不會變、不動搖,確保『一國兩制』實踐不變形、不走樣」也已寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,故此次修憲對堅持和發展「一國兩制」意義重大。

特區政府應利用此次機會開展憲法普法教育,香港市民則應藉此進一步瞭解並釐清憲法於「一國兩制」和《基本法》的決定性地位,明確特區的憲制責任。

第二,國家領導人及中央主管港澳事務官員的涉港言論。按照慣例,政協、人大及政府的三份工作報告都會對各自領域涉港澳事務進行總結和部署,從中可知在過去一年中處理港澳事務的經驗與不足,以及今年的工作重點。

此外,以中央港澳工作協調小組為主的中央涉港官員也將換屆,如有相關涉港言論也可能釋放出中央處理港澳事務的最新信號。

第三,港區人代、政協的議案、提案及建議。在第十三屆全國人大代表名單中,36名港區人代已完成「換血」。在政協第十三屆全國委員名單中,「特邀香港人士」界別維持了124人的規模,連同其他界別,今屆港區政協共有超過200人。

港區人代及政協肩負溝通央港的重要使命,其在全國兩會上提交的議案、提案及建議一般也都受到中央的特別重視。例如,慶祝香港回歸祖國20周年的重頭戲之一——「航母訪港」,最早便是由一位港區政協在去年兩會上提出。

港區人代及政協是連接內地與香港的重要橋樑,但其作用常被港人低估。後者應理解,要瞭解內地、融入國家發展大局,就應關注港區人代及政協在全國兩會上的言論及中央反饋,從而拓寬自身視野,尋求更多機會。

帶路論壇後的香港機遇

由特區政府和香港「一帶一路」總商會聯合主辦的「國家所需香港所長——共拓一帶一路策略機遇」論壇23日在北京舉行。港府首次於人民大會堂舉行大型宣講會就選擇「一帶一路」為主題,足見行政長官林鄭月娥對回應國家所需、香港所長的務實態度。

全國人大常委會委員長張德江2016年赴港出席首屆「一帶一路」高峰論壇時,曾提出中央支持香港在「一帶一路」建設過程中發揮四方面積極作用,並賦予香港「超級聯絡人」的角色。今年已是「一帶一路」倡議提出5周年,張德江再次對香港參與及助力「一帶一路」提出四點希望:希望香港各界人士和內地有關機構、企業在共同推進「一帶一路」建設的過程中,瞄準國家所需,主動對接國家發展戰略﹔希望發揮香港所長,合力提升優勢互補效應﹔希望增強創新意識,不斷打造多元合作平台;希望弘揚絲路精神,積極促進人文交流。可見香港在新時代下參與及助力「一帶一路」建設的定位已不僅是「超聯人」式的居中平台,更可視自身所長,主動拓展機遇,並在創新產業和人文交流領域大展拳腳。

在此次論壇的主題中,「共拓」二字格外顯眼,「超聯人」的提法卻鮮有涉及。從國務院港澳辦印發的議程來看,論壇的主要目的是「共同開拓『一帶一路』機遇,達到優勢互補、互利共贏」,措辭明顯突出了香港的主動性。

立會補選中的香港使命

相較於全國兩會和「一帶一路」論壇,港人更關心的可能還是將於311日舉行的特區立法會補選。自羅冠聰、梁國雄、劉小麗、姚松炎等四人被高等法院依法裁定取消立法會議員資格(DQ)後,立法會補選就成為香港各界高度關注的話題。

議會議員補選在世界範圍內並不鮮見,香港自回歸以來也已舉行過4次,加之今次將共計5次、涉及12個議席。分析歷次補選原因可知,除2000年程介南因涉以權謀私主動辭職、2007年馬力病逝、2015年湯家驊因公民黨內部政見不合主動辭職外,其餘兩次補選或多或少均因議員「政治做騷」引起,其中以2010年五位議員通過「五區總辭」策動「變相公投」,造成過億港幣公帑浪費最為知名。

不同政團的立法會議員理應代表不同政治立場,將各自所代表選民的民意帶入立法會也是其身為民意代表的應有之義。但個別議員出於自身或所代表政團的政治目的而消費選民的信任,浪費公帑,未免給人以「鑽制度空子」的感覺。

此次四議員DQ案是高等法院依法裁決,然因四人皆屬非建制派,部份非建制人士卻借此大做文章,對香港法治的損害難以估量。個別「港獨」勢力明知不合規定卻高調報名參選,其真實用意和消極影響恐將再次加劇香港社會稍有緩和的泛政治化現象。

在美國傳統基金會公布的2018年《經濟自由度指數》報告中,香港連續第24年獲評為全球最自由經濟體,整體得分進一步上升,並拉大了其與第二名新加坡的差距。如此成績來之不易,香港各界應珍惜並保持危機意識。在即將進行的立法會補選中,港人應考慮立法會議員需履行的義務,更應明白香港在新時代下將肩負的重要使命。

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