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給大律師公會的一封公開信(2018.3)

發布日期:2018-03-26

──應正確理解國家《憲法》與香港《基本法》的關係

☉文/馬建波 香江智匯理事

香港賴以成功的重要基石之一是法治優勢,其見諸於香港嚴謹的法治環境、港人的法治意識、及港人尊法、守法與嚴格執法的法治精神!這種法治文明生態確實值得內地學習借鑒。然而尊重國家《憲法》、維護香港《基本法》也是檢驗香港法治社會的試金石!

去年底香港大律師公會針對全國人大常委會全票通過廣深港高鐵香港西九龍站「一地兩檢」合作方案,發表了措辭強硬的聲明,聲稱全國人大常委會批准香港「一地兩檢」的決定,是回歸後在香港落實執行《基本法》的最大倒退,嚴重衝擊「一國兩制、港人治港」及香港法治精神。聲明還批評該決定沒有任何法律基礎,無視《基本法》第18條的規定,相比過往全國人大的釋法案例更具爭議性,對香港法治更具殺傷力,無可避免地削減本地及國際間對特區奉行「一國兩制」及香港法治的決心,侵害了《基本法》的完整。

聲明模糊《基本法》與《憲法》定位

大律師公會在聲明中特別強調「一地兩檢」合作安排違反《基本法》第18條的規定,這恰恰說明大律師公會對香港《基本法》與國家《憲法》的關係定位仍存在一定程度的模糊或誤解。因為「一地兩檢」合作安排是國家推進落實「一帶一路」戰略和「十三五規劃」,發展高鐵經濟的戰略部署之一,是依據國家《憲法》作出的決定,香港是「一國兩制」的行政特區,應尊重國家經濟發展大局,更何況高鐵經濟「利國利港」,更有利加速「大灣區」經濟資源的協同整合。

全國人大常委會副秘書長、《基本法》委員會主任李飛早前已就「一地兩檢」方案涉及《基本法》條文作出清楚聲明:內地執法僅限於西九龍高鐵站「內地口岸區」內,並非「整個香港特區」,故並無違反《基本法》第18條。而且,內地和香港均在協議安排中同意把「內地口岸區視為內地管轄區」,即該區適用內地法律。

全國人大常委會通過廣深港高鐵「一地兩檢」合作方案,亦屬於國家高鐵發展規劃的統一戰略部署,是遵從了國家《憲法》和香港《基本法》的精神,有充分的法律依據,無可厚非。

但由此事引出的《基本法》與《憲法》關係確有必要向香港社會清晰釋疑。

誤導民眾 不尊重法律

香港是中央政府的特別行政區,實行「一國兩制、港人治港、高度自治」,香港《基本法》則是維護「一國兩制、港人治港、高度自治」順利落實的重要法寶。但是「高度自治」並非「完全自治」,「高度自治」的權力來源於中央政府授權,《基本法》更是根據國家《憲法》制定,其法律原則及權力來源於國家《憲法》賦權,國家《憲法》是母法,香港《基本法》是子法,這是基本的邏輯關係和法律原則。因此從理論和主體原則上全國人大常委會對香港《基本法》擁有釋法、修定、充實和完善之權力。

香港大律師公會近年來多次依據香港終審法院落地香港和香港司法相對自由獨立的特殊空間,對全國人大常委會之有關法律決定橫加指責,甚至誤導民眾,這是不尊重法律關係的行為。

無獨有偶,今年1月初香港終審法院首席大法官馬道立先生,也在新的法律年度開啟典禮上致辭時刻意強調《基本法》條文只與普通法制度有關。更有甚者,一些大法官和大律師骨子裡始終認為香港司法是「獨立」的,認為香港應實行「三權分立」,因為終審法院就設在香港。

事實上,中英談判時中央可以同意將終審法院設置於香港,未來也可考慮因應形勢發展變化的需要,將「終審法院」收回北京。港英時期的香港終審法院就設在英國樞密院。香港大法官和大律師公會應當思考這是為何?這就是為了更好地體現「一國兩制、港人治港」。

釐清《憲法》、《基本法》與普通法的關係

事實上,《基本法》框架下的香港司法體系來源於英美普通法(又稱判例法)不假,但《基本法》是根據《憲法》制定的法律,國家《憲法》是根,《基本法》是綱,普通法是目,綱舉才能目張。因此不能割裂《基本法》與國家《憲法》的天然聯繫,更不能將《基本法》和普通法簡單混為一談。

中聯辦主任王志民先生近日也呼籲港人應正確理解《基本法》與國家《憲法》的關係,具有重要的現實意義。

而習近平主席去年「七·一」到港視察時發表的重要講話更是給出了《憲法》與《基本法》之間關係的清晰指引,他指出香港的回歸完成了香港憲制秩序的巨大轉變,中華人民共和國《憲法》和香港特別行政區《基本法》共同構成香港特別行政區的憲制基礎,《憲法》是國家根本大法,是全國各族人民共同意志的體現,是特別行政區制度的法律淵源。

香港賴以成功的重要基石之一是法治優勢,其見諸於香港嚴謹的法治環境、港人的法治意識、及港人尊法、守法與嚴格執法的法治精神!這種法治文明生態環境確實值得內地學習借鑒。但如果香港大法官們、大律師們繼續抱殘守缺,夜郎自大,漠視國家《憲法》權威,將《基本法》簡單同普通法混淆,以誤導民眾,最終只會搬起石頭砸自己的腳!也會給香港法治社會的金字招牌大打折扣。畢竟尊重國家《憲法》、維護香港《基本法》也是檢驗香港法治社會的試金石!

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