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聚焦經濟民生 還須平暴良策(2019.11)

發布日期:2021-02-03

☉文/柳蘇

特首林鄭月娥10月16日發表任內第三份施政報告,受暴力運動衝擊,本港仍處於艱難時期,政府必須積極作為,雙管齊下,既要聚焦經濟民生,還須提出平暴良策,為解決長期未能解決的深層次矛盾提供前提條件。

今年施政報告以「珍惜香港 共建家園」為主題,共1.2萬餘字,分為六個部份和一個附篇,詳細介紹了未來工作重點和本屆特區政府就職以來的工作進度及承諾,涉及220多項惠民新措施。報告封面再次選用天藍色,寓意香港可以很快雨過天青、重新出發。

持續4個多月的暴力運動,嚴重衝擊本港的法治安定,更重創經濟民生。本港已陷入經濟衰退的危機,在此情形下,新一份施政報告與往年相比更顯意義重大而特殊,特首如何借施政報告帶領香港走出困局、重建信心,備受關注。

一、土地房屋措施更為得力

此次反修例暴力運動的爆發,與本港土地房屋供應緊張、貧富懸殊、年輕人向上流動困難等深層次矛盾始終未能解決有直接關係。這些深層次矛盾和問題,長期議而不決、決而不行,香港難得安寧,更遑論發展經濟、改善民生、為年輕人創造美好前途。

林鄭月娥表示,房屋是香港社會目前最嚴峻的民生問題,也是部份民怨的根源,對此她從不掉以輕心。「我在這裡訂立一個清晰目標:我們要讓每一個香港人和他的家人,不再需要為住屋問題費煞思量,都將可以在香港這個我們共同擁有的城市裡面,建立一個屬於自己的家。」

2017年的施政報告,初步公布以置業為主導的理念及置業階梯,但只聞樓梯響,不見人下來;2018年施政報告,提出「明日大嶼願景」,讓社會憧憬或觀望土地供應的落實及安排,但計劃將耗巨額儲備填海,需數十年後才可能提供住房等問題,引起極大爭議。

今年施政報告吸取了過去的經驗教訓,在取態上更為積極,在措施上更為得力,為一些以往議而不決的問題,提出了果斷的解決措施。

二、使用「尚方寶劍」收回私人土地

香港解決住房問題不能再等,核心問題在於土地。香港並非無地,但政府的地太少,主要囤積在地產商手中長期不開發。現時政府短期最主要的住宅用地總量也只是500公頃,僅及私人發展商已知土地儲備的一半。早於七、八十年代,發展商開始大舉收購新界農地,在本港近4400公頃農地中,估計合共擁有不少於1,000公頃農地,相等於超過50個維園面積,但不少一直是閒置或荒廢狀態,對此,施政報告使用「尚方寶劍」即《收回土地條例》,收回三類私人土地,改劃為「百份百公營房屋」,包括公屋、綠置居、居屋、首置屋等。

三類私人土地包括:

1. 約450公頃屬私人擁有的新界棕地,較接近現有新市鎮和主要公路及面積較大,位於屏山及藍地一帶棕地,規劃署會優先檢視當中的160公頃;

2. 收回位於各區法定分區計劃大綱圖上已規劃作高密度房屋發展,但因為各種原因如業權分散或基建限制仍未有發展計劃,而評估後認為適合作公營房屋發展的私人土地;

3. 收回位於市區並適合作高密度房屋發展的茶果嶺村、牛池灣村和竹園聯合村寮屋區的私人土地,以加快發展這些合共7公頃的市區用地,按政策的補償安置寮屋居民。

收回的私人土地約700公頃,預計其中400多公頃會在未來五年收回。政府過去五年僅收回20公頃,換言之引用《收回土地條例》後,將收回的私人土地是過去五年的20倍,按佔地約19公頃的維園比較,涉及的私人土地面積相當於21個維園。

發展局局長黃偉綸表示,在收地時只會考慮規劃,是否可以更改地契等問題,不會顧慮土地持有人是否大發展商。這顯示政府收地更有決心,不會瞻前顧後、畏首畏尾。

三、引用《收回土地條例》是民建聯和中央推動

根據香港法例第124章《收回土地條例》,當行政長官會同行政會議決定須收回任何土地作公共用途時,容許行政長官命令收回該土地,並予以補償。過往,特區政府亦曾動用此例,較多是收地作修橋築路等基建項目。

社會各界多年來都提出以《收回土地條例》,回收私人土地建公營房屋。過往特首林鄭月娥和其他官員回應相關提問時,一般都表示以《收回土地條例》收地會惹來私人業主反彈,「會導致司法覆核,拖慢發展」云云。但由1997年7月至2017年12月,土地業權人因政府引用該條例收回其私人土地而提出的司法覆核個案只有8宗,且無勝訴個案,拖得最長時間的個案也持續不超過一年。因此社會廣泛質疑政府不是無能力引用條例收地,而是不敢「得罪」地產商。

林鄭上任後,成立土地供應專責小組,對於新界私人農地,政府當時已有明顯官方立場,傾向公私營合作發展,而非引用《收回土地條例》。在小組2017年12月19日會議,政府交給小組的討論文件,亦花大篇幅探討公私合營細節;對於直接收回土地,卻僅寥寥數段,指要審視「公共用途」和法律風險。結果去年小組報告未出爐之際,林鄭已在施政報告中提出「土地共享先導計劃」截糊,容許地產商以「公私合營」方式申請改劃農地發展,預計本年中公布細節,下半年接受申請,等同把引用《收回土地條例》的建議打入冷宮。只是《逃犯條例》一役重創政府管治威信,政府在6月底決定押後公私合營計劃。

反修例暴力運動膠着之際,民建聯9月11日在報紙頭版刊登全版廣告兼召開記者會,要求政府引用《收回土地條例》收回私人業主的閒置土地,大量興建公營房屋「突破困局」,達到公屋三年上樓政策目標。

緊接着,《人民日報》在9月12日發文稱《解決住房問題,香港不能再等了!》文章提及,民建聯促請政府引用《收回土地條例》增加土地供應,以大量興建公營房屋,認為其建議無疑為特區政府提出了一條解難題的思路。

《收回土地條例》針對的土地主要是指囤積於地產商手中長期不開發的土地,雖然援引條例或遭曠日持久的司法覆核,特區政府對於是否引用條例有過遲疑,但諸路不通後,收回土地是可行之道。為公共利益計,為解決民生計,地產商是時候釋放最大善意,而不應只打自己算盤、囤地居奇、賺盡最後一個銅板。

《人民日報》認為,「反修例」之所以將許多原本不關心政治的年輕人捲入其中,很大一部份原因,就在於他們對未來的無力感,而住房,正是重要根源。對於這一影響香港社會發展的深層次問題,需要特區政府有預見力、決斷力、執行力,更需要香港全社會凝聚共識。

實際上,香港的各大發展商,已經從香港的發展歷程中,賺盡紅利,造就主宰香港經濟命運的多所巨型企業。在香港急需用地的時候,為公共利益和民生着想,地產商應積極協助政府增加房屋供應。很明顯,引用《收回土地條例》是民建聯和中央推動,是紓解香港土地供應緊張的可行之路,不僅反映了民建聯始終堅持初心真誠服務市民和建設香港,而且反映了中央設身處地為香港社會及市民着想的真情。

四、九成按揭有病亂投醫

施政報告房屋政策中最惹爭議的,是放寬按證公司提供的按保計劃樓價上限,首次置業人士申請最高九成按揭貸款的樓價上限,將由400萬元提升至800萬元,而可申請最高八成按揭的樓價上限則由600萬元提升至1,000萬元。自樓價10年前爆升以來,金管局先後推出多輪「逆週期」措施,限制過多的樓按借貸,確保金融穩健。今次施政報告大幅放寬按揭,難免讓人覺得反其道而行,並且在另一個層面上,增大本地的資產泡沫,令政府口中「嚴峻的經濟局面」面臨更大風險,被質疑有病亂投醫之嫌。

施政報告中十年來首度為樓市「減辣」,放寬按揭保險計劃,有助解決首期不足問題,不少年輕專業人士和中產一族急於成家立室,對置業有殷切需求,放寬按保樓價上限,可以協助他們「上車」。但針無兩頭利,首期減少而每月供款激增,置業者要捱更高樓價及更長期的供款負擔。一成首期可以上車,意味樓價跌一成就可能變成「負資產」,市民置業需要量力而為,政府亦必須留意市況,保留政策彈性,適時調節。

前車之覆,後車之鑒。香港經歷過金融風暴和沙士蹂躪,期間樓價插水由高位下跌最多七成,更一度錄得逾10萬宗「負資產」,當年每十個供樓人士便有兩個是負資產,經濟持續不景氣,失業率升至8.5%,部份不堪負擔的「有殼蝸牛」更以自殺結束生命,故「負資產」三字是港人夢魘絕對不無道理。

新措施雖然降低上車或換樓門檻,但風險隨之而來,首先是由於借貸額增加,每月供款亦會大增,其次是繳交15%額外保費,變相增加供樓開支。更重要的是,中美貿易戰及黑衣暴亂造成的影響,令香港受到內外夾擊,經濟受創程度惡化,持續不斷的暴力衝擊,嚴重打擊了香港作為安全城市及商貿、航空和金融中心的國際形象,香港有陷入大衰退的風險,裁員潮、減薪潮、結業潮、倒閉潮、失業潮的冷風開始吹襲香港。若暴亂持續,經濟繼續惡化,樓市逆轉,會同步加大變成「負資產」的風險,希望付出低首期上車的市民,要注意相關風險,須量力而行。

助用家以較低首期上車,地產商老闆已率先受惠。彭博統計顯示,自施政報告發表以來,地產股大漲,香港6大地產富豪的身家總增長了3.3%。特首林鄭月娥被問及新措施或刺激樓市時指,香港樓市敏感,有即時反應亦無可避免,「但係置業嘅人士唔需要即時入市」,又指經過反修例浪潮後,經濟轉差,大家預計樓市下行,大家要認真考慮是否要即時入市。事實上,假如樓價因為一時亢奮抽升,及後回冷,有病亂投醫貪九成按揭上車,隨時成輸家。

治本之道,還在於盡快開拓大量土地,才能增加住宅供應,令樓市得以健康調整。特區政府仍要以更大魄力,盡最大努力開拓土地,才能根治因土地不足而導致的居住難問題。

五、制止議會暴力 防止立法會空轉

16日立法會大樓內外均有暴力衝擊,令原本在會議廳朗讀施政報告的特首林鄭月娥,兩度被暫停,結果更需要以視像錄影公布,是回歸以來首次。反對派議員批評特首未能回應民意,要求她問責下臺;而建制派議員則譴責反對派中斷會議。林鄭強調自己不是「攬炒之母」,認為目無法紀的人才是「攬炒」。

17日鄭月娥到立法會出席施政報告答問大會,反對派變本加厲,多名反對派議員七情上面,在議事廳內作違規表演,聲嘶力竭高呼口號,完全不顧基本禮儀指罵特首林鄭月娥,立法會主席梁君彥先後驅逐13名反對派議員離場。1個半小時的答問大會,林鄭月娥僅回應了3條問題,情況之混亂前所未見。

新華社發表時評,題為《既是縱暴者,也是施暴者──看看香港反對派議員的醜陋角色》,指出反對派把暴力手段延伸到立法會,就是在與街頭的暴徒裏應外合,任由香港政局持續混亂、圖謀達到癱瘓特區政府,進而奪取特區管治權的目的。「在他們眼裏,何曾考慮過廣大市民的利益,何曾考慮過香港的未來。毫不客氣地說,這些職業政棍就是香港『立法會內的暴徒』,一體兩面。」

反對派將暴力文化搬入立法會。早在今年5月,反對派就闖進立法會會議室,展開「通宵佔領」;其後「冒牌主席」涂謹申訛稱會議已經召開,違規霸佔會議廳主席台;直至會議正式召開時,反對派議員使用暴力的手段,爬桌、指罵、包圍、阻路、搶奪、飛撲、推撞、施襲,多名建制派議員被襲受傷。

反對派完全暴露出惡形惡相、流氓潑皮的本性,不惜摧毀立法會運作,扼殺議會理性討論的空間,也嚴重影響議會以至香港的形象。

如今反對派議員一方面始終不與暴力切割,肆意包庇縱容暴徒,為暴力升級煽風點火;另一方面更親自披掛上陣,在議會內胡作非為,惡毒詛咒侮辱特首和官員,不斷上演暴力搗亂鬧劇,加劇議會內外的分化撕裂。反對派議員在美國後台老闆的「柯打」下,除下民主、人權、自由的面紗,在議事堂拳來腳往,暴力奪權手段盡出,這在香港是「史無前例」的,不僅造成立法會運作空轉,還嚴重破壞議會民主和程序公義,議會暴力奪權惡例一開,後續難料。

目前香港的暴力氣焰仍然囂張,反對派議員正加劇把暴力從街頭延伸到議會,無論是行政長官到立法會宣讀《施政報告》和出席答問大會,或者是立法會內多個事務委員會正副主席的選舉,反對派議員都罔顧議員責任,用叫囂、指罵、包圍、堵路、搶咪、射光等議會暴力手段,將本應莊嚴的立法機構搞得烏煙瘴氣、一片混亂,再這樣下去的話,政府有關發展經濟、改善民生的政策措施將難以落實。因此制止議會暴力是止暴制亂的重要一環,防止立法會空轉,回復正常秩序,才能真正發揮議會的功能。

六、止暴制亂未見良策

特區政府引用《緊急情况規例條例》(緊急法)訂立的《禁止蒙面規例》(禁蒙面法)實施後,林鄭月娥9月8日首度回應記者提問,她表示示威者暴力已「無底線、無法無天,特區政府會以最大決心來制止這些暴力行為」,「但目前我們並沒有任何計劃再次啟動緊急法來做其他的新規例」,這已顯示止暴制亂,特區政府不會進一步制定良策。

林鄭在施政報告演辭前言提到,因最初反對政府修訂《逃犯條例》而引起的社會衝突,影響範圍越來越廣泛。不同地區在過去四個月發生了超過400場示威、遊行和集會,往往都演變成暴力抗爭,導致超過1,100人受傷,及超過2,200人被捕。少數暴徒有組織、有計劃地發動攻擊和破壞,並以「起底」、「私了」對待持不同意見的人士,令香港陷入了混亂和恐慌;市民日常生活受到嚴重打擊,從事各行各業的「打工仔」和大、中、小型企業對香港的前景都非常擔憂。市民都在問,香港可否回復正常運作?香港是否仍是一個可以安居的地方?演辭前言強調:「社會各界都共同譴責暴徒的極端行為,支持政府嚴厲執法,遏止暴力。對持不同政見的人士,社會各界都呼籲大家要先放下分歧,盡快停止暴力,讓社會回復平靜。特區政府除了竭力制止違法行為、支持警隊執法、確保各個部門和公營機構盡力應對以減少對市民的影響外,亦會盡一切努力嘗試以其他行動與社會一起走出困局。」但如何止暴制亂,整份施政報告未提出任何集體措施,施政報告演辭前言只是門面功夫。

香港正面臨回歸以來最嚴峻的局面,當前最急迫和壓倒一切的任務,就是止暴制亂,恢復秩序,共同守護我們的家園,阻止香港滑向沉淪的深淵。這不僅是廣大市民的呼聲,是中央的重大要求,而且也應該是在暴亂中發表的施政報告的重要內容。

如果任由「暴」和「亂」持續下去,不僅會危及香港市民的生命和財產安全,而且會毀掉特區政府的管治權威,毀掉香港的法治基石,毀掉香港的繁榮穩定,毀掉「一國兩制」。香港當前亂局不能無休止地持續下去,現在已經到了特區政府以更加鮮明的態度,更加有效的舉措止暴制亂的重要時刻。社會各界紛紛對如何有效止暴制亂,提出各種意見和建議,可惜在施政報告中沒有反映。

不止暴難有效施政,施政報告在社會大亂的情況下,難以真正解決社會老大難的問題。眼前至關重要的,是香港能否及早止暴制亂,社會及早回復正軌。盡快止暴制亂,恢復法治秩序,才是落實施政報告,緩解深層次矛盾的前提。

為了力挽狂瀾,政府必須果斷堅毅,迎難而上,當機立斷,動用一切法律手段除暴安民,以正壓邪,從根本上止暴制亂。面對暴力重挫整份管治權威和社會秩序,特首和政府更需頂住壓力,更緊密團結管治團隊和建制派,共同進退,重建管治威信和秩序。問責官員應更耐心地解釋、落實施政報告的各項政策;政府、警方需繼續採取更嚴厲、更有力的法律手段止暴制亂,恢復法治安定的社會環境;建制派也要義不容辭地為政府有效施政護航,反制反對派的干擾,最大程度讓施政報告發揮利民紓困的作用,共同推動香港局勢積極好轉。

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