港澳政經

首頁 > 最新文章 > 港澳政經

修憲對國家的意義和對香港的啟示(2018.4)

發布日期:2018-05-04

☉文/蕭史

中國進入新時代後的首次全國兩會在北京落幕,涉及港澳的內容並不算多卻值得仔細品味。這次是1978年以來會期最長的全國兩會,對國家和港澳特區而言,都影響深遠。

對國家的意義

今次全國兩會的重中之重是審議憲法修正案,其對樹立憲法法律至上的社會主義法治理念,落實依憲治國、依憲執政意義重大。

首先,憲法修正案體現出中央更加重視憲法在治國理政中的基礎性作用。

中共十七大以後,中央曾提出堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上的「三個至上」法治理念。「三個至上」強調了憲法法律的崇高地位,但「最終是誰至上」的問題卻一度在內地法律界、法學界引發爭議。

直到十八大以後,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平多次強調「要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念」,內地社會主義法治理念得以正式明確。

在全國政協委員、最高人民法院常務副院長沈德詠看來,憲法法律至上的法治理念是中央強調的治國理政新理念新思想新戰略的重要內涵。憲法修正案以根本法的形式將科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想確立為憲法的指導思想,一方面有助於強化憲法的地位和基礎性作用,另一方面為實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供了強有力的憲法保障。

其次,反映出中央更加重視憲法在政治體制改革中的實質性作用。

從中共中央提出對修改憲法的建議,到全國人大形成憲法修正案草案,再到最終全國人大投票通過修正案,整個過程體現出中央對於重大改革於憲有據、於法有據的高度重視。

沈德詠指出,在21條修憲內容中,11條與設立國家監察委員會有關,監察體制改革是事關黨和國家工作全域的重大政治體制改革。全國人大審議憲法修正案和監察法的先後順序,既反映出憲法之於政治體制改革的實質性作用,也體現了中央對於重大改革須進行合憲性審查的要求,為將來更好處理政治體制改革與憲法的關係提供了範例。

第三,突出了憲法權威,保證了憲法的穩定性和先進性。

西方法學界有一句名言:「法律趨於穩定,社會勇往直前。」憲法法律的權威從來都是在實踐中實現的,其權威性既需要連續性和穩定性作為基礎,也必須與時俱進。

此次修憲,是國家現行憲法自1982年公布實施以來的第5次修正。沈德詠認為,此次修憲時機是成熟的,中央在思想、理論、實踐等方面都做了充分準備,憲法的連續性和穩定性亦得到保障。

2015年以來,憲法宣誓制度在中央領導以下的各級國家工作人員中已逐步落實,加之今次國家主席、副主席、國務院總理依法公開進行憲法宣誓,憲法的最高權威性得以全方位體現。

對香港的啟示

對香港而言,憲法修正案更具有啟示性意義。

首先,香港應充分理解憲法宣誓制度的深意,並以此宣介香港公務人員基本法宣誓制度的必要性。

政府工作報告並未再次提及「港獨」字眼,而在總結過去五年工作時再次強調了「憲法和基本法權威在港澳進一步彰顯」,可見中央對在特區樹立憲制性法律權威的高度重視。

香港作為成熟的法治社會,基本法權威本來深入人心,但隨着個別立法會候任議員借宣誓做騷並進行政治動員,香港的法治形象已嚴重受損。此次國家最高領導人公開進行憲法宣誓,應對香港特區公務人員形成示範效應。香港青年也應學習和尊重憲法、基本法,釐清二者母子法的關係,正確培養法治觀念。

其次,香港應客觀理解憲法修正案對於國家主席、副主席任期的修改,並藉此重新看待特區的行政主導體制。

十二屆全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨在作關於憲法修正案草案的說明時已對修改任期制的原因作出解釋,其核心在於維護中共中央權威和集中統一領導,有利於加強和完善國家領導體制。

從制度層面看,內地能夠在改革開放40年間取得巨大成就的重要原因之一,就是中央的集中統一領導。香港發展遇到瓶頸,很大程度上需歸咎於踐行行政主導體制時的疲軟。

香港基本法對行政長官的「雙首長」身份有明確規定,但香港社會一直以來對特首的權威重視不足。特區政府在開展憲法和基本法普法教育宣傳時,首先應對特區的行政主導體制進行充分解釋,幫助市民全面、客觀地瞭解行政長官和特區政府的工作。

第三,香港應全面理解憲法修正案關於充實和完善愛國統一戰線的內容。

憲法修正案在以往愛國統一戰線的組成者後加入了「擁護祖國統一和致力於中華民族偉大復興的愛國者」。王晨將其解釋為,「實現中國夢,需要凝聚各方面的力量共同奮鬥。」

政協工作報告也指出,「加強同港澳台僑同胞團結聯誼,動員中華兒女共擔民族大義、共圓中國夢。」可見,港澳作為「實現中華民族偉大復興正能量」的重要組成部分,在實現中國夢的過程中需擔負更多使命和責任。

中共中央政治局常委、中央書記處書記王滬寧36日參加人大香港、澳門代表團審議時強調,「港澳地區全國人大代表要增強大局意識、責任意識,發揮好作為愛國愛港、愛國愛澳中堅力量的作用。」

增強「兩個意識」,不僅是中央對港澳地區全國人代的要求,也是對全體愛國愛港、愛國愛澳人士的希望,港澳市民應體會個中深意。

綜合王滬寧的講話可知,新時代的大局,是落實中共十九大對港澳工作重大部署,認真貫徹落實習近平關於做好港澳工作的重要指示精神,全面準確貫徹「一國兩制」方針,嚴格按照憲法和基本法辦事;最主要的責任,是支持特區政府和行政長官依法施政、積極作為,支持港澳融入國家發展大局,增強港澳同胞的國家意識和愛國精神,更好維護港澳繁榮穩定。

2017年首次寫入政府工作報告起,粵港澳大灣區便成為中央支持港澳融入國家發展大局的主要抓手。到中共十九大報告時,粵港澳大灣區寫入「港澳專章」,成為全面推進內地同港澳互利合作的重點。再到今年政府工作報告,粵港澳大灣區正式列入區域協調發展戰略的範疇,成為國家塑造區域發展新格局的重要戰略。

中央將大灣區建設列為國家戰略,同時強調港澳的特殊作用,用意明顯,即維護港澳長期繁榮穩定。港澳市民也應看清大局,把握機遇,肩負責任,為新時代下的國家和特區發揮更多正能量。

鏡報動態 | 最新文章 | 聯繫我們 | 加入我們 | 關於我們

香港鏡報文化企業有限公司地址:香港鏡報文化企業有限公司