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修憲對「一國兩制」影響深遠(2018.4)

發布日期:2018-05-04

☉文/柳蘇

本次修憲站在新時代的高度上,進一步保障「一國兩制」原則的實施獲得更加堅實的憲法基礎和合憲性依據,將推動香港「一國兩制」實踐邁向一個新高度。

十三屆全國人大一次會議第三次全體會議,以贊成2958票、反對2票、棄權3票,表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》,把習近平新時代中國特色社會主義思想等寫入憲法。

確保「一國兩制」行穩致遠

「守一而制萬物者,法也。」參天之木,必有其根,懷山之水,必有其源。憲法是「母法」,基本法是「子法」,「子法」依據「母法」制定,政治權威和法律效應來自「母法」,兩者共同構成了香港的憲制基礎。習近平在十九大報告中,就強調憲法和基本法在特別行政區的基礎性法律地位,及憲法在特別行政區具有最高法律效力。此次修憲把十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策載入憲法,確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位,把「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」寫入憲法總綱第一條,就等於是把習近平在十九大報告中提出的有關戰略目標及方略,包括:堅持「一國兩制」,必須把維護中央對香港、澳門特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來,確保「一國兩制」方針不會變、不動搖,確保「一國兩制」實踐不變形、不走樣等,都概括總覽進國家憲法之中。因此,這次修憲對香港實踐「一國兩制」影響深遠。香港需要牢固樹立憲法意識和國家意識,弘揚憲法精神,尊崇憲法權威,維護憲法秩序,「一國兩制」才能行穩致遠,才能維護港人的最大利益。

堅持「一國兩制」是習近平思想重要組成部份

十八大以來,習近平涉港澳論述與時俱進貫徹落實「一國兩制」的新理念。

201212月,習近平會見赴京述職的香港特首梁振英時重申,中央貫徹落實「一國兩制」、嚴格按照基本法辦事的方針不會變,中共十八大提出的關於港澳工作的大政方針,同中央長期以來對港澳工作的方針政策是一脈相承的。

201412月,習近平在慶祝澳門回歸祖國15周年大會上指出,繼續推進「一國兩制」事業,必須牢牢把握「一國兩制」的根本宗旨,共同維護國家主權、安全、發展利益,保持香港、澳門長期繁榮穩定;必須堅持依法治港、依法治澳,依法保障「一國兩制」實踐;必須把堅持一國原則和尊重兩制差異、維護中央權力和保障特別行政區高度自治權、發揮祖國內地堅強後盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來,任何時候都不能偏廢。

201512月,習近平在會見赴京述職的梁振英時強調,近年來,香港「一國兩制」實踐出現了一些新情況,中央貫徹「一國兩制」方針堅持兩點:一是堅定不移,不會變、不動搖;二是全面準確,確保「一國兩制」在香港的實踐不走樣、不變形,始終沿着正確方向前進。

201671日慶祝中國共產黨成立95周年大會上,習近平表示,「一國兩制」在實踐中已經取得舉世公認的成功,具有強大生命力。無論遇到什麼樣的困難和挑戰,我們對「一國兩制」的信心和決心都絕不會動搖。

習近平去年視察香港的一系列重要講話,是習近平論述「一國兩制」問題最全面也是最重要的講話。習近平在慶祝香港回歸二十周年大會發表的講話中,提出了「四個始終」的要求:一是始終準確把握「一國」和「兩制」的關係;二是始終依照憲法和基本法辦事;三是始終聚焦發展這個第一要務;四是始終維護和諧穩定的社會環境。並且明確劃出了不允許觸碰的三條底線:一是不允許危害國家主權安全;二是不允許挑戰中央權力和香港特區基本法權威;三是不允許利用香港開展對內地進行滲透破壞的活動。「四個始終」和三條底線,對於維護國家主權、安全和發展利益,維護香港的長期繁榮穩定,具有重要的警示意義和實踐意義。

將堅持「一國兩制」列入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,是習近平思想的重要組成部份,是開啟香港「一國兩制」新里程的科學指南。習近平思想入憲,必將對香港的「一國兩制」實踐產生深遠影響。

「結束一黨專政」是違憲口號

此次修憲,增寫了「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」。從社會主義本質屬性的高度確定黨在國家中的領導地位,把黨的全面領導與社會主義制度內在統一起來,使黨作為最高政治領導力量及其「總攬全域、協調各方」作用具有更強的制度約束力和更高的法律效力,確保我們始終沿着正確的方向去實現我們的偉大目標。

但在香港,某些反中亂港組織叫嚷「結束一黨專政」,一貫進行旨在否定現行憲法、反對中國共產黨領導、顛覆中央政府的活動。少數反對派政客企圖利用香港某些市民的「恐共心理」,多次掀起「港版麥卡錫主義」鬧劇。在反對派長期的污衊之下,中國共產黨在香港被污名化,似乎成為了一種不能公開談論的「禁忌」,「染紅」也成了對「一國兩制」和國家執政黨「高級黑」的伎倆。香港反對派一邊享受着中國共產黨提出和貫徹的「一國兩制」的種種好處,一邊謾罵和污名化中國共產黨。

所謂「恐共心理」,回歸前是由於香港部份市民不了解中國共產黨,以及殖民統治者渲染香港回歸中國的「災難論」而產生的。回歸後是反對派對中國共產黨長期的污名化,他們不斷給港人洗腦,令香港一些不太了解國家、國情的人,對中國共產黨產生了負面的觀感。一個國家的執政黨在自己的領土上被污名化,甚至連提也不能提,否則就會被扣上各種各樣的帽子,這是極端反常的現象。

香港激進反對派和「港獨」勢力排斥「一國」、抗拒中央、搞所謂「本土自決」、「香港獨立」,用各種歪理邪說來否定、詆毀中央人民政府對香港的管治,否認香港是國家一部份的事實,有些人甚至採用激進或暴力方式,將分裂主義企圖訴諸於行動,企圖推翻中國共產黨的領導,改變人民代表大會制度等重大的國家制度體制。不管這些人打出什麼旗號,偽裝成什麼理論和口號,必須毫不猶豫地予以反對和遏制。

回歸20年來,港人深切感受到中國共產黨開創的「一國兩制」事業切實維護了港人的福祉。在香港多年來的民意調查中,中央政府的民意支持率都是最高的。中國共產黨開創的「一國兩制」事業,贏得了港人的普遍贊同和擁護,也贏得了國際社會的普遍讚譽。中國共產黨為香港所做的一切,都是有利於保持香港的繁榮穩定。少數反對派政客企圖利用香港某些市民的所謂「恐共心理」,多次上演「港版麥卡錫主義」鬧劇,是不得人心的。

中央絕不允許在香港搞分裂國家的活動

1984103日,鄧小平在會見港澳同胞國慶觀禮團時說:「1997年以後,台灣在香港的機構仍然可以存在,他們可以宣傳『三民主義』,也可以罵共產黨,我們不怕他們罵,共產黨是罵不倒的。但是在行動上要注意不能在香港製造混亂,不能搞『兩個中國』。他們都是中國人,我們相信,他們會站在我們民族的立場,維護民族的大局,民族的尊嚴。」

鄧小平的話是針對台灣在香港機構所說,必須注意其中「也可以罵共產黨」是有條件的,這就是不能在香港製造混亂,不能分裂國家。鄧小平的話對香港社會亦具有針對性,在香港可以罵共產黨,但這種罵應該是對共產黨的缺點和不足提出善意批評和建議,而不是惡意辱罵和污名化,更不允許借叫嚷「結束一黨專政」,在香港製造混亂,搞「港獨」分裂活動,進行旨在否定現行憲法、反對中國共產黨領導、顛覆中央政府的活動。

19997月,前台灣駐港機構中華旅行社總經理鄭安國在香港電台的《香港家書》節目中,宣揚當時台灣「總統」李登輝的「兩國論」。時任國務院副總理的錢其琛隨後在北京明確表示,在香港不應該出現公開支持「兩國論」的言論,而在香港宣揚「兩國論」違反中央規範港台關係的「錢七條」。特區政府其後發表聲明,指鄭安國在港台發表「兩國論」言論有違「一個中國」原則,不論鄭安國或港台均遭受香港社會強烈批評,指此舉形同鼓吹分裂國家。

2000329日至42日,有線電視連續4天專訪台灣「副總統」當選人呂秀蓮,大肆宣揚「台獨」。國務院台辦及時反駁。時任中聯辦副主任的王鳳超在一個公開場合明確表態:香港回歸後,香港的傳媒有責任和義務維護國家的統一和領土完整,不能散布、鼓吹「兩國論」和「台獨」的言論,這個問題與「新聞自由」無關。

這兩件事充分顯示中央對國家統一問題的高度關注和嚴正立場,中央絕不允許在香港製造混亂,搞分裂國家的活動。

中聯辦主任王志民在香港代表團討論時的發言中指出:「香港社會有些人長期以來否定國家主體實行的基本制度和政策,攻擊中國共產黨的領導,實質上就是在動搖香港特別行政區的憲制基礎,就是在反對『一國兩制』、破壞香港長治久安,就是在損害730多萬香港同胞的福祉和更美好明天。」此段話啟示香港社會各界,擁護憲法就要尊重中國共產黨的領導,就要尊重共產黨領導的中央政府對香港的全面管治權,就要對攻擊中國共產黨的各種歪理邪說堅決說不。

自從中國共產黨建立新中國特別是香港回歸以來,反華勢力就不斷鼓吹「中共滅亡論」和「中國崩潰論」。然而,中國共產黨不僅沒有被罵倒,相反不斷壯大;中國不僅沒有被唱衰,相反愈益強盛。此次修憲增寫「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」,意味着在香港惡意辱罵中國共產黨,反對中國共產黨的領導,反對共產黨領導的中央政府對香港的全面管治權,就是違憲行為,必須受到有力抵制。香港司法機構,包括律政部門和各級法院,也應該將憲法的這一規定作為司法工作的指引。

民心所向 歷史選擇

中國最近20幾年形成了中共中央總書記、國家主席、軍委主席「三位一體」的領導體制,歷史證明是有效的、成功的。目前黨章對中共總書記、中共中央軍委主席都沒有作出連續任期不得超過兩屆的規定,修憲取消對國家主席的相關規定,有利於維護以習近平為核心的黨中央權威和集中統一領導,有利於加強和完善國家領導體制。新時代中國特色社會主義現代化建設,需要一個穩定的國內環境,需要一個堅強有力的領導核心,憲法修正案提出修改國家正副主席任職規定,正是回應國家發展的需要,不僅是民心所向,而且是歷史發展的必然選擇。

中國在大國崛起過程中,需要一個強而有能力的領導人,能夠有英明的領導更穩定更長期的執政,對國家和民族是幸運的。不少西方媒體對此亦稱利大於弊。《時代周刊》稱:「習近平可能會在相當長的一段時間裡擔任領導人,這對於推進改革和反腐都是有利的。」BBC評論提到了中國修憲有利於中國穩定,又指一方面是習近平掌權下越來越自信的中國,而另一方面是缺乏條理、朝令夕改的美國政府,這或許會讓中國人更加認同修憲的好處。

美國崛起的關鍵階段,羅斯福連任了4屆總統。普京交替任總統和總理已達18年。默克爾從首次成為總理執政至今已經13年。新加坡的李顯龍任職已經14年。憲法上未限制連任次數的總統制國家還有印度、印尼、法國、冰島、埃及、喀麥隆等。從各方面看,中國在崛起關鍵階段,非常需要堅強有力的領導核心,這是確保中華民族實現偉大復興的保證。

不僅中國在大國崛起過程中,而且香港「一國兩制」的深入發展,都需要一個強而有能力的領導人。1978812日,中共中央批轉《關於港澳工作預備會議的報告》的批示:開展港澳工作必須深入調查研究,實事求是,一切工作都要從當地實際情況出發,不能照搬照套內地的做法,要解放思想,大膽放手,多想辦法,加快步伐,為實現我國四個現代化作出更大貢獻。中央決定成立港澳小組,以協助中央掌管港澳工作。

200710月中共十七大後,隨着曾慶紅退出中央政治局常委會,新任政治局常委習近平接任港澳小組組長並接管港澳工作(200710月-201211月),顯示中央對港澳工作的高度重視。習近平接任港澳小組組長之後,已經開始豐富、發展和完善「一國兩制」的理論和實踐。

例如,2008年習近平擔任國家副主席時訪港期間,對包括特區主要官員在內的行政、立法及司法機構負責人講話時,提出「這個管治團隊要精誠合作,行政、立法、司法三個機構,互相理解,互相支持,共同珍惜我們來之不易的這樣的一個香港繁榮穩定的大好局面」。這顯示香港特區的政制不是「三權分立」,在特區行政、立法、司法三權之上存在中央的權力。習近平提出香港特區的三個機構要互相理解,互相支持,就是體現中央對香港特區這三個機構提出的要求和希望。

提醒香港加強國民教育,是中央一貫的對港政策。香港回歸祖國以來,中央始終關注香港青少年問題,高度重視把中國歷史文化和國情教育擺在香港青少年教育的突出位置。20141220日,國家主席習近平出席澳門回歸十五周年慶典期間指出:「要把我國歷史文化和國情教育擺在青少年教育的突出位置,讓青少年更多領略中華文明的博大精深,更多感悟近代以來中華民族救亡圖存、發憤圖強的光輝歷程,更多認識新中國走過的不平凡道路和取得的巨大成就,更多理解『一國兩制』與堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興中國夢的內在聯繫。這樣,港澳青年才能牢牢把握香港同祖國緊密相連的命運前程,增強投身『一國兩制』事業的責任感和使命感。」

十七大、十八大以來,習近平涉港澳論述接連不斷,內容涵蓋對「一國兩制」理論和實踐、內地與港澳合作、支持港澳發展、支持香港行政長官依法施政等問題的看法,充分表明在新形勢下中央對港澳大政方針政策,既堅持「頂層設計」、注重「底線思維」,又與時俱進提出新論述新理念。香港「一國兩制」的深入發展,需要習近平這樣強而有能力的領導人。

融入國家發展大局是香港的必然選擇

香港融入國家發展大局是習近平思想的重要組成部份。針對回歸以來「一國兩制」在香港特區實踐過程中出現的新情況、新問題,習近平面挑戰,趨利避害,因勢利導,提出並實施了一系列具有理論創新和實踐創新意義的處理港澳事務、解決港澳問題的重大戰略舉措。習近平在提出「中國夢」、「兩個一百年」的奮鬥目標,「四個全面」戰略布局,「一帶一路」、粵港澳大灣區建設等創新性重大理念、重大舉措中,把實現中華民族偉大復興的宏偉目標,與推動香港「一國兩制」實踐深入發展,保持香港長期繁榮穩定,增進港澳與國家融合發展,增進廣大港人福祉,充分結合起來,豐富完善了國家治理觀,對促進港澳「一國兩制」偉大事業深入發展,意義重大、影響深遠。

習近平去年「七一」來港視察期間,親自推進粵港澳大灣區建設框架協議和興建香港故宮文化博物館合作協議,在會見各界人士時希望大家帶頭推動香港和內地交流合作,強調中央政府支持香港在推進「一帶一路」建設、粵港澳大灣區建設、人民幣國際化等重大發展戰略中發揮優勢和作用。習近平還表示,中央有關部門還將積極研究出台便利香港同胞在內地學習、就業、生活的具體措施,為香港同胞到內地發展提供更多機會。習近平在十九大報告中,通篇關於國家經濟社會發展的很多政策措施都和香港息息相關,都將給香港帶來巨大的機遇和紅利。習近平強調支持香港融入國家發展大局,為香港發展指明了戰略方向。

值得注意的是,過去中央推出一系列「挺港」措施,包括開放個人遊、開放人民幣業務、簽訂CEPA及補充協議、推出36條惠港措施,重點是向香港輸血和讓利。習近平十九大報告提出的「挺港」方略,更強調支持香港融入國家發展大局,這是最有效最根本最長遠的「挺港」方略。

習近平明確點出了融入國家發展大局重點,為香港搭建了一個與內地不斷擴大的廣闊合作平台。粵港澳大灣區有望打造成媲美紐約灣區、東京灣區、舊金山灣區以外的世界第四大灣區,是香港融入國家發展大局的重點。眾多的優勢和絕佳地理位置,大灣區將成為中國經濟新時代的新增長極。而香港參與其中,可充分發揮自身優勢。至於「粵港澳合作」和「泛珠三角區域合作」,區域內各有獨特優勢,香港深入開展區域協調合作,可形成優勢互補,拓展空間,彌補不足。

修憲從制度方面為「一國兩制」在香港的貫徹和執行提供了極佳的土壤,讓香港融入國家發展大局有了更加清晰的方向和充分的法治保障。

寫於2018313

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