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《31惠台措施》迫使台灣應對(2018.4)

發布日期:2018-05-11

31項惠台措施》不是僅會對台商、台青以及在台文化界人士產生「磁鐵效應」,可能還要注意到的,就是這項措施推動的背後政策思考,以及它可能帶來對兩岸關係的衝擊。加上在兩會裡,一些指標性的人物所表達的看法,其實也帶來了對兩岸關係現況改變的聯想。

☉文/邵宗海 澳門理工學院名譽教授

一、2018兩會期間,一些重要的「涉台政策性」的講話

20183月兩會在北京舉行期間,一些領導人針對當前兩岸情況所發表的「涉台政策性」的講話,可能是預估未來兩岸關係發展最重要參考的指標。

1、李克強:推進祖國和平統一進程

國務院總理李克強在35日的「政府工作報告」中曾說,「要繼續貫徹對台工作大政方針,堅持一個中國原則,在『九二共識』基礎上推動兩岸關係和平發展,推進祖國和平統一進程」。 這句話中有關「推進祖國和平統一進程」這一段話,是過去幾年「報告」中沒有出現過的,與持續「推動兩岸關係和平發展」的政策,要如何的媒合,成為外界觀察北京涉台政策的風向球。至於李克強再次強調:「堅決維護國家主權和領土完整,絕不容忍任何『台獨』分裂圖謀和行徑。擴大兩岸經濟文化交流合作,逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等待遇」,實際上也是延續十九大報告中涉台部份的重點,表示政府將會貫徹黨的指示來全力推動。而且,其中與「擴大兩岸經濟文化交流合作」密切相關的《促進兩岸經濟文化交流合作的31條措施》,也早在兩會召開之前已經提早正式公布。

2、汪洋:黨的十九大精神和習近平對台工作重要思想,是對台工作的首要任務

而到了37日,中共中央政治局常委汪洋參加了十三屆全國人大一次會議台灣代表團的審議,並發表了些看法。由於他即將升任全國政協主席,所以他的講話不僅具代表性,而且也能透露出未來涉台工作的走向。汪洋指出,「要把深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對台工作重要思想,作為當前及今後一個時期對台工作的首要任務,既要看到我們的戰略優勢,也要增強憂患意識,積極防範應對風險挑戰,牢牢把握兩岸關係正確發展方向」。這也說明了當前涉台工作最重要的基礎,還是「黨的十九大精神和習近平對台工作重要思想」。

另外汪洋也提醒「要堅持『和平統一、一國兩制』方針,推動兩岸關係和平發展,推進祖國和平統一進程。 要堅持一個中國原則和『九二共識』,堅決反對和遏制任何形式的『台獨』分裂活動。要踐行『兩岸一家親』理念,持續深化兩岸經濟文化交流合作,認真抓好《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》的落實,繼續深化有關政策措施研究,逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇,促進同胞心靈契合」,是政府工作報告之外的「政協版」,這顯示北京整個對台工作的出發點是完全的一致。

其實早在「中共中央對台工作會議」於2018年的21日至2日在北京召開時,即將替代俞正聲擔任政協主席,並負責主持日常對台工作事務的新政治局常委汪洋,就在會議上,把對台工作拉到習近平和中共十九大的高度,強調「深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記對台工作重要思想,是當前及今後一個時期對台工作的首要政治任務」。不僅如此,汪洋還表示,「當前及今後一個時期台海形勢更加複雜嚴峻,對台工作面臨風險挑戰」,似乎預示着未來一段時期裏的兩岸關係,或有可能朝向更為動態的負面關係而發展。

3、張志軍:2018年兩岸關係更趨嚴峻複雜,對台工作也面臨更多風險和挑戰

不只汪洋如此看法,國台辦主任張志軍在35日在全國兩會的「部長通道」裡曾對媒體作了些表示,也有這樣悲觀看兩岸未來發展的傾向。 張志軍說:2018年兩岸關係更趨嚴峻複雜,對台工作也面臨更多風險和挑戰,主要是因為台灣當局拒不承認體現一個中國原則的「九二共識」,島內各種分裂勢力動作頻頻、興風作浪,外部勢力也加大了干預、介入力度。儘管如此,張志軍說「這些消極因素阻擋不了兩岸關係向前邁進的步伐,也改變不了祖國和平統一進程」。

二、《31項惠台措施》:爭取台胞分享大陸發展的機遇,提供同等的待遇

2018228日,國台辦會同國家發展改革委正式發布《關於促進兩岸經濟文化交流合作的若干措施》,以下就簡稱為「31項惠台措施」。 國台辦發言人說,這項措施出台,除了國台辦與發改委外、還曾經諮商了中央組織部、教育部等29個黨及政府的單位,主要是為深入貫徹十九大精神和習近平關於深化兩岸經濟文化交流合作的重要思想,率先同台灣同胞分享大陸發展的機遇,逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇。

當然,《31項惠台措施》一經公布,最讓台灣民眾感到印象深刻的,一是大幅增加對台企台商的優惠政策,希望他們能一起分享大陸發展的機遇;另一便是對有意前往大陸去就學、就業、創業、以及生活的台灣青年及台胞,甚至包括台灣影藝界人士,如果他們願意前來發展,都同意提供與大陸同胞一樣的同等待遇。 這項吸引力極強的措施,隨着大陸兩會適時的召開而得以更進一步的散播,的確成為在台灣最熱門的話題。

就在民進黨與政府有關部門一連串的攻訐及反擊之後,加上有些學者也用「窮台」、「挖台」之詞來嘲諷之時,由於民意並未因而對《31項惠台措施》反向思考,加上「行政院長」賴清德在36月也不得不說:已經請「行政院副院長」施俊吉成立小組,召集相關部會研究,準備在下週會提出因應策略,檢視台灣目前制度,如果有需要調整的地方就調整。

而根據台北聯合報報道:「行政院副院長」施俊吉在38日已邀集有關部會召開「會前會」,確認《31項惠台措施》是對台灣造成重大影響。據盤點後來看,以台商登陸投資高階製造業、設研發中心等享稅收優惠;科研機構、人員享大陸激勵政策;台灣人可參與專業技職考試等措施衝擊台灣最大。這也就是說,當台灣「陸委會」還在嗆說,這31條措施多數為過去既有的舊措施與宣示,並非單純的惠台措施,更有所謂「利中」的實質目的,是旨在提升其經濟發展及吸納台灣人才、資源及技術,具有政治統戰的意圖時,「行政院」的初步評估,卻已點出《31項惠台措施》對台灣的影響。

三、2018年兩會與31項惠台措施,可能帶來對兩岸關係的衝擊

其實,最讓台灣需要覺得擔心的,《31項惠台措施》不是僅會對台商、台青以及在台文化界人士所產生的「磁鐵效應」,可能還要注意到的,就是這項措施推動的背後政策思考,以及它可能帶來對兩岸關係的衝擊。加上在兩會裡,一些指標性的人物所表達的看法,其實也帶來了對兩岸關係現況改變的聯想。因此作者初步整理出來的幾點看法,需要大家共同來關心:

1、這次兩會的一些領導人所發表的談話,雖然大多遵循了十九大報告中有關對台政策的精神與立埸,但有些講話內容在字義上的調整,還是有嗅出北京對台政策有優先次序的排列。譬如說,李克強在政府報告中雖仍認為「推動兩岸關係和平發展」是不變的方針,但期許未來一年的工作,「推進祖國和平統一進程」將成為重要落實的目標。既然「兩岸統一」是個目標,那麼達到目標之前的步驟,將不再只是「兩岸融合」或「兩岸心靈契合」那麼抽象的描述,可能更要推出一種更具體並能促進統一的「過程細節」。對台灣當局來說,現階段只要兩岸統一的步驟開始有一方準備將它具體化,那麼它面對兩岸的發展,就有可能會產生一種敏感而且有反彈心理的回應。在這種情況之下的兩岸關係,當然可能會形成一股充斥緊張氣氛、而且絕對對立的情勢,這樣的發展值得大家共同來慎重觀察。

所以,當汪洋與張志軍都一致表示,「當前及今後一個時期台海形勢更加複雜嚴峻,對台工作面臨風險挑戰」,雖是針對島內局勢一味去中化情勢的表態,其實這其中也瞭解到「台獨」的勢力逐漸升起,可能造成對「推進祖國和平統一進程」的障礙,若要全面去除這些絆腳石,必然引發的反彈的情勢,當讓「對台工作面臨風險挑戰」。

2、《31項惠台措施》從十九大報告出爐之後開始思考,到兩會召開之前公布,中間的時程是相當短暫。以這樣的內容本來就需一段巨磨細敲的思考,而且還要「橫向的」向29個黨與政府單位來進行協調,因此這樣的過程,當然肯定是非常急迫而且艱苦。但是為什麼那麼急迫?而且並要趕上兩會之前公布,這當然有反映出十九大報告中對台的承諾希望能盡早兌現,但是還有看不見的,是對台政策的戰略思考準備重新盤整,而這《31項惠台措施》的公布,只是戰術層次的首波出手,後續的措施可能會有更多將陸續出台。

支持作者這樣的假設,是張志軍在兩會期間一段說話:「我們不僅要把31條措施落實到位,還會根據新情況新需求,研究出台更多含金量更高的政策措施」。

3、再依作者的評估,如何實踐習近平在十九大報告所提「願意率先同台灣同胞分享大陸發展的機遇。 我們將擴大兩岸經濟文化交流合作,實現互利互惠,逐步為台灣同胞在大陸學習、創業、就業、生活提供與大陸同胞同等的待遇,增進台灣同胞福祉」,固是這次措施公布的催生劑。其實,《31項惠台措施》的原始方案,早在2017510日國台辦在例行新聞發布會,發言人安峰山已早先在介紹大陸有關部門積極研究出台以便利台灣同胞政策措施的情況時,已見輪廓。證明惠台措施,已在涉台政策中醞釀了一段時間。

4、這次《31項惠台措施》的公布,可見到北京在惠台政策上的主導性,而且未來將更見到北京將更積極的單方面採取惠台措施,不再像過去一樣的只能依賴在兩岸簽署的協議執行層次上。這樣單方面的決定與執行,可能對惠台的措施更有效落實的結果,也能引導台灣民眾有較正向的回應。當然再進一步,如何「推動兩岸同胞共同弘揚中華文化,促進心靈契合」的境界,以及「推動兩岸關係和平發展,推進祖國和平統一進程」的目標,可能更是對台政策的戰略思考上之重大衡量基礎。

這些分析,可以證明未來北京對台政策是將有重大戰略層次的調整。下一步,不論2020年或2024年台灣再有政黨輪替出現,即使國民黨重新上台執政,大陸將不再需要台灣在協議上的配合、或執行上的合作,去生產出一些惠台措施。如果這次效果有立竿見影的結果,兩岸關係的本質確將會變成北京主導,台北無奈接受的狀況,與2016年之前,兩岸的一些合作方案,還是需要雙方協議簽署之後才能生效的情況來對比,可以看到兩岸關係的本質將會有劇烈的改變。

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