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從地方「十四五」看中國發展新脈絡(2021.2)

發布日期:2021-03-05

☉文/稼韌

近期,各省(自治區、直轄市)制定的「十四五」規劃建議陸續公布。這些重點目標和任務,既是對中央重大判斷和要求的貫徹落實,也是地方未來五年發展的重要依據。從「高品質」「雙循環」「數字化」「軟實力」等關鍵字中,可以看出中國發展的清晰脈絡。

從今年起,中國正式進入「十四五」時期。這是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年,具有重大意義。編制和實施國民經濟和社會發展五年規劃,是中國共產黨治國理政的重要方式。既體現了國家新時期的目標,又確保了宏觀政策的延續性。

在國家「十四五規劃和二〇三五年遠景目標的建議」發布後,各省級層面的「十四五」規劃建議也陸續對外披露。從地方省級黨委、政府的新年賀詞可以看出,為「十四五」開好局,慶祝建黨100周年,是今年中國各地的工作重點。

高品質:重要主題

綜觀地方「十四五」規劃建議,其思路基本一致:一是融入「國家所需」,二是立足「地方所能」,三是瞄準「未來所向」。

在規劃設計上,也都按三大板塊論述。

第一板塊為總論,主要是講成績、析形勢、提目標。

第二板塊為分論,總體上按照新發展理念的內涵來組織,分領域闡述「十四五」時期發展的重點任務、工作要求和政策措施,相當於各地的任務書、路線圖。

第三板塊為結尾,主要是保障落實和動員宣示。

「十四五」規劃建議體現了長遠戰略謀劃,是在「變局中開新局」。理解其背後環境的變化,能更好地理解中國發展的思路之變、目標之變、方法之變。

當前環境有三個重大變化。

第一是世界格局之變,短期的外部衝擊可能更加直接,而從中長期看,國際競合博弈也將帶來新的機遇。

第二是發展階段之變,「全面建設社會主義現代化國家」是一次里程碑式的跨越。

第三是發展格局之變,外部不確定性更加突出,發展優勢需要重塑,擴大內需成為新時期的「戰略基點」。

可以說,中央和地方的「十四五規劃建議」,是基於對新形勢、新局面而謀定的整體性戰略和戰術。而貫穿其中的一條明確主線,是「高品質發展」。

中共十九屆五中全會提出,「十四五」經濟社會發展要「以推動高品質發展為主題」。官媒隨後發表的評論文章稱,「努力實現品質變革、效率變革、動力變革,這是『十四五』時期推動高品質發展的基本路徑。」

以中央精神為統攬,各地對「高品質發展」作出了全面部署。

上海在「十四五」時期經濟社會發展指導思想中,明確提出了「以推動高品質發展、創造高品質生活、實現高效能治理為目標導向」。

甘肅省「十四五」規劃起草者表示,該省建議稿「突出推動高品質發展這個主題,努力把高品質發展要求體現到經濟社會發展的方方面面。」

從發力重點看,多地把科技創新作為支撐高品質發展的動能。

江蘇省「十四五規劃建議」提出,「進一步突出創新核心地位,在改革創新、推動高品質發展上爭當表率」。包括:制定科技強國行動綱要江蘇實施方案,完善區域創新體系;提升蘇南國家自主創新示範區創新引領能力,推動高新區高品質發展;深化拓展全球產業創新合作夥伴關係,融入全球創新網絡等。

北京市為「十四五」開好局、起好步,布置了今年要實施的13項重點工作。其中第一項就是「加快建設國際科技創新中心」。北京官方認為,「這是構建新發展格局的關鍵,也是推動我市高品質發展的引擎」。

按計劃,北京將重點實施國際科技創新中心建設戰略行動計劃,推動國家實驗室和綜合性國家科學中心建設。同時,強化企業創新主體地位,支持領軍企業組建體系化、任務型的創新聯合體,更加精準培育潛力型科研企業,推動全球產業龍頭、獨角獸、潛力企業落地。廣東省則把「深入推進『雙區』建設,打造更高水平的高品質發展動力源」列為「十四五」專項目標。明確提出,要舉全省之力推進粵港澳大灣區建設和支持深圳建設先行示範區,深化粵港澳高水平互利合作,把「雙區」打造成為現代化建設的主引擎。

雙循環:布點強鏈

近期一系列高層講話,均對「構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局」作出戰略部署。顯見,構建「雙循環」新格局,是未來中國經濟發展的重要路線圖。

在地方落子上,多省把「十四五」發展目標錨定為建成「雙循環」的重要樞紐或節點。

海南省將「打造參與國內國際雙循環重要樞紐」。其規劃是,發揮好海南區位優勢,深度融入「一帶一路」建設,主動落實和服務好區域全面經濟夥伴關係協定,以高水平對外開放提升國際合作和競爭新優勢,努力打造中國重要對外開放門戶。

浙江在規劃總體要求和遠景目標中提出,未來要基本建成「雙循環」的「戰略樞紐」。並特別指出要「暢通高端要素循環」,成為全球高端要素的引力場。

上海市提出,要把該市「打造成國內大循環的中心節點、國內國際雙循環的戰略連結」。

從上海市委書記李強在全會上的講話看,「中心節點」着重「賦能」,強調在要素配置、供需對接、內需體系中發揮關鍵作用,提升對國內經濟循環的推動力。「戰略連結」則強調「通道」,要做足國內國際雙循環能量交換的文章,構建「要素連結、產能連結、市場連結、規則連結」,助力中國經濟全面融入全球經濟體系。

在構建「雙循環」的路徑上,強化產業鏈成為不少地方的着力點。

山西省「十四五規劃建議」提出,將緊抓全球產業鏈、供應鏈調整的戰略窗口期,培育消費引領的內需體系、垂直貫通的產業鏈體系、高效協同的供應鏈體系、互利共贏的價值鏈體系、內外融合的市場體系,建設支撐國內大循環、服務雙循環的重要戰略節點。

為「全方位深層次融入國內大循環」,青海省在未來五年將立體多維多元整合提升產業鏈,構建循環鏈和產業集群,優化供給結構,提升供給體系適配性。

江西省計劃「主動承接沿海發達地區產業轉移,打造製造業轉移集聚區,為把產業鏈關鍵環節留在國內作出積極貢獻。」

其他省份也在「雙循環」大棋局中主動尋找座標定位和比較優勢。

河北省在「十四五」期間將聚焦京津兩大市場,充分釋放內需潛力。同時,發揮該省產業門類齊全的優勢,優化供給結構,改善供給品質,提升供給體系對國內需求的適配性。

四川省提出「厚植支撐國內大循環的經濟腹地優勢」。包括「發揮人口和市場規模優勢」、「發揮工業化和城鎮化後發優勢」,「發揮科教和產業發展基礎優勢」等。

廣東省再次提出「發揮灣區優勢」,吸引全球資源要素,推動內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展,促進「十四五」期間國內國際雙循環。

數字化:賦能實體

十九屆五中全會明確提出要加快數字經濟的發展,並且指出了兩條路徑:一是數字產業化;二是產業數字化。

2019年中國數字經濟規模為35.8萬億元人民幣,佔GDP的比重為36.2%,對經濟增長貢獻率達到了60%以上。數字化水平與地方經濟發展呈現一定的正相關性。

2020年底發布的《中國區域與城市數字經濟發展報告》顯示,2019年數字經濟競爭力指數排名前十位的省(自治區、直轄市)分別為廣東、北京、上海、江蘇、浙江、山東、天津、福建、四川、重慶。其中,數字經濟競爭力指數排名前五的地區,也是當年人均GDP排名在前的省市。

綜觀各地對未來五年發展的擘畫,「數字藍圖」清晰浮現。

在浙江省的「十四五規劃建議」中,50多次提及「數字」這一關鍵字。在改革方面,「以數字化改革牽引全面深化改革」;在經濟方面,「突出數字化引領、撬動、賦能作用」,深入實施數字經濟「一號工程2.0版」;在社會服務方面,實施數字生活新服務行動,打造數字生活新服務強省。

上海「十四五」規劃建議中,「推動城市數字化轉型」被明確寫入指導思想。從官方表態看,「打造國際數字之都」已經成為上海的最高優先目標之一。

以上兩地還通過重磅文件加碼數字經濟發展。

2020年底,浙江省人大審議通過《浙江省數字經濟促進條例》,該《條例》是內地首部以促進數字經濟發展為主題的地方性法規。

同期,上海市委常委會審議通過了《關於全面推進上海城市數字化轉型的意見》。滬上媒體認為,這是一份「引領城市未來發展的重要文件」,「城市數字化轉型的引擎開始發動」。

值得注意的是,國家「十四五」規劃將發展經濟着力點放在實體經濟上,許多地區的規劃建議都強調推動數字經濟賦與基礎設施、政府服務、社會治理等深度融合,全面推動經濟社會發展。

江西把實施數字經濟作為「一號工程」。「十四五」期間,江西將集聚壯大先發優勢數字產業,用好世界VR產業大會平臺,加快產業項目落地和示範應用,努力建設世界級VR中心。同時,加速布局前沿新興數字產業,立足前端材料、後端市場等基礎,培育集成電路設計、製造、封裝、應用產業鏈。

山東提出建設數字強省,加快集成電路、光電子、高端軟件等關鍵基礎領域創新突破,打造先進計算、新型智慧終端機、超高清視頻、信創等具有較強競爭力的數字產業集群。

安徽把「打造數字科技創新先行區和數字經濟產業集聚區」列為「十四五」時期的重點工作。實施人工智能產業創新工程,建設合肥國家新一代人工智能創新發展試驗區,支持建設數字車間、智能工廠、創新應用試驗場、場景實驗室。

多地與自身資源稟賦結合,提出「十四五」時期數字化發展目標。

例如,以「建設全球數字經濟標杆城市」為目標的北京,將充分發揮數字金融的引領作用。北京市副市長殷勇近日出席會議時表示,金融業是北京經濟的第一大支柱產業。「十四五」時期,北京將以數字經濟、數字金融、監管科技等為重點,推進金融服務業數字化轉型,建設數字金融產業集群,孵化一批應用場景,培育一批數字金融領域領軍企業。

再如,貴州數字經濟增速連續5年排名全國前列,「十四五」期間將深入實施大數據戰略行動。一方面,推進「互聯網+」「大數據+」「區塊鏈+」等在民生領域普及應用,探索建立數據要素驅動的數字化治理創新體系。另一方面,加快5G、數據中心等數字基建,推動創新能級邁向國內一流水平。

軟實力:文化牽引

對比中央兩次五年規劃看,一個明顯變化是,「十三五」規劃中沒有單獨的文化章節,而「十四五」規劃建議中則增加了獨立章節——「繁榮發展文化事業和文化產業,提高國家文化軟實力」。突顯文化在國民經濟和社會發展的重要位置。

不僅如此,五中全會還對文化建設進行了頂層設計,明確2035年作為中國建成文化強國的具體時間。從中央精神看,明確文化產業要在建設文化強國目標中發揮重要作用,包括增強人民精神力量、提高社會文明程度、健全現代文化產業體系等。

在地方的謀篇布局中,三分之二以上省區市把建成「文化強省(市)」、「文化軟實力顯著增強」作為2035年遠景目標。

如山西省提出,「把文化作為強省的載體路徑和精神支柱」。海南省把「建成展示中國文化軟實力的重要窗口」作為未來一段時期的重要任務。

從地方「十四五規劃建議」看,將在以下幾方面重點加強文化發展和建設。

一是注重文化對消費升級的引領。

江蘇省將放寬服務消費領域市場准入,促進以文化、旅遊、體育、康養等為重點的生活性服務消費持續提質擴容。

湖北省把「打造一批以文化消費、旅遊消費、養生消費為特色的消費示範試點城市」,作為「促進消費擴容升級」的具體要求。

二是加速構建現代文化產業體系。

浙江省將實施「文化產業提升計劃」,高水平推進之江文化產業帶建設。大力發展數字文化產業,打造先進數字創意產業集群,建設「文化雲」平臺,搶佔數字文化產業制高點。

湖南省提出,加快文化創新體系建設,培育發展新型文化業態,構建數字視訊全產業鏈;推進文化與科技深度融合,用新興技術改造提升傳統文化行業;深化文化管理體制和生產經營體制改革,增強文化發展活力。

三是擴大文化影響力。

山西省把「國際知名文化旅遊目的地」作為該省「十四五」時期的戰略定位之一。據此提出,要做優做深文旅融合發展這篇大文章,提升「遊山西、讀歷史」的文化旅遊整體形象。

江西省將推進海外文化中心建設,打造一批國際文化交流合作標誌性工程。

福建省提出「提升文化交流品質體量能量」,共同傳承中華優秀傳統文化,促進同胞心靈契合。

綜上而言,各地對文化發展的方向和重點進行了系統規劃。其中,既有宏觀政策層面的要求,比如文化體制改革、文化產業規劃和政策、文化市場體系建設等;又有微觀而具體的工作,比如文化產業園區、世界級旅遊景區和度假區、紅色旅遊、鄉村旅遊等。

從全域來看,提高中國文化對全球的吸引力,是文化強國的內在要求之一,也是未來十五年文化建設的一條明線。以2035年對表,「十四五」期間是未來三個五年計劃中的開端,是承前啟後的關鍵五年。「五年看頭年,開局是關鍵」。今年如何起筆,意義非同尋常。

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