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「一地兩檢」及時立法勢在必行(2018.6)

發布日期:2018-05-29

☉文/德恩

民意已清晰地表達支持《廣深港高鐵(一地兩檢)條例草案》盡快通過。就跨境高鐵而言,高效省時的通關程序對全面體現廣深港高鐵快捷、方便的優點至為重要。在西九龍站實施「一地兩檢」能夠讓乘客便捷往來全國各地,香港也可發揮廣深港高鐵香港段最大的運輸、社會和經濟效益。然而,反對派仍劃地為牢,為反對而反對,不惜令香港減弱競爭力,乃至被邊緣化。

廣深港高速鐵路香港段現時蓄勢待發,預計在今年第三季通車。其中,立法會通過條例草案,讓「一地兩檢」安排順利落實,是廣深港高鐵如期投入服務的關鍵。「一地兩檢」安排讓乘客便捷地往來全國各地,不受內地車站是否設有通關口岸所限制,容許香港日後可開通直達更多內地城市的高鐵服務,配合未來的鐵路服務需求,既為乘客帶來最大的便利,亦能發揮廣深港高鐵最大的運輸、社會和經濟效益。行政長官林鄭月娥表示,高鐵通車後,將實現「穗港一小時生活圈」,便利兩地居民。她形容現在距通車「只是一步之遙」,只等立法會同意實行「一地兩檢」。運輸及房屋局局長陳帆說,時間所餘無幾,如果高鐵「一地兩檢」條例草案委員會的工作,不能在5月前完成,高鐵香港段是否可以在9月通車存在很大風險。

目前高鐵工程已進入「收官」階段,萬事俱備,只欠「一地兩檢」的「東風」。然而,就是這「一步之遙」卻至今仍遭立法會反對派議員百般阻撓,遲遲未獲通過。自特區政府於2017725日公布「三步走」建議以來,「一地兩檢」議題引起社會廣泛討論。經過數個月的醞釀和討論,包括主要官員在20178月兩度在立法會闡述有關建議並回應議員提問,特區政府理解立法會高度關注「一地兩檢」安排,故此在20171026日的會議上,就相關議題提出無約束力的議案,讓議員充分表達意見。立法會及後於20171115日通過議案,支持特區政府推展廣深港高鐵西九龍站「一地兩檢」安排的後續工作,為特區政府啟動「三步走」程序奠定基礎。立法會已成立高鐵「一地兩檢」的法案委員會,並展開審議條例草案的工作。今年自2月首次開會以來,立法會審議高鐵「一地兩檢」的法案委員會共開了十多次會,另有兩場公聽會,單是討論原則及政策就用了數十小時。

「一地兩檢」符合憲法和基本法

人大常委會以全票158票通過高鐵西九龍站「一地兩檢」的合作安排議案,並不是隨便作出批准,也非「說了算」,對於香港有部份人士對「一地兩檢」有強烈反對意見,這是對方不熟識國家憲法和法律。社會人士需要明白,在每一個制度下必會(亦必須)有一個最高、最終權力機關。在「一國兩制」下,香港特區依據《基本法》享有高度自治,但亦必須尊重國家《憲法》和全國人大常委會的決定在國家憲制中的地位和權力。「一地兩檢」合作安排是「一國兩制」實踐中的新情況,全國人大常委會的決定確認了「一地兩檢」合作安排符合憲法和《基本法》,為執法機構在高鐵西九龍站的內地口岸區執行內地法律,提供了穩健的法律依據。

不過,反對派卻堅持不能「一地兩檢」,提出「割地兩檢、港人危險」的妖魔化論調,明顯是挑動反對情緒。《基本法》第七條寫明,特區境內土地屬國家所有,由特區政府負責管理、使用、開發、出租或批出。既然土地屬國家所有,便不存在「割地」一說。

就反對派議員質疑條例草案牴觸《基本法》條文,律政司法律政策專員黃惠沖表示,政府已強調條例草案無牴觸任何《基本法》條文,「一地兩檢」安排沒有減損港人出入境和法律等方面受《基本法》保障的自由和權利,因為即使不是透過「一地兩檢」,任何旅客選擇進入內地、在任何內地口岸區,都要遵守內地法律。他指出,在西九龍總站成立「內地口岸區」,並無減少市民的權利,條例草案一旦通過,將會成為香港法律的一部份,到時內地的執勤人員,將會根據香港的法律來港執行職務,在站內的「內地口岸區」執法,因此不會牴觸《基本法》第二十二條第三款,即在香港的內地人員都須遵守香港法律的條文。

深圳灣口岸、英法鐵路皆是採用「一地兩檢」的模式。國際多個「一地兩檢」的成功實例,當中帶來的人流和物流收益相當巨大。內地高鐵網絡已完成「八縱八橫」,香港不能自拒於國家高鐵網外,雖然高鐵香港段只有26公里,但這26公里能把香港連接到內地「八縱八橫」的高鐵網絡,奠定香港作為區域交通樞紐的地位。

讓特區政府能落實「行政主導」

回顧歷史,港英殖民統治時期的香港就實行「行政主導」體制,香港的政治體制是行政主導,行政立法互相配合、互相制衡。但是,回歸後行政立法關係卻變得緊張,特區政府高層官員的大量時間耗費在立法會上。政府的法案、財政預算以及政策方針能否得到立法會的支持,經常存在未知數,因此特區施政也不可避免存在一定的不確定性。因此,有關方面必須依據國家憲法與香港《基本法》盡快重構香港的「行政與立法」關係,此次特區政府應極力推動「一地兩檢」三步走方案,並能最終完成本地立法,讓特區政府能真正落實「行政主導」。

於剛過去的全國兩會中,國務院在工作報告內提出,未來需進一步推動內地與港澳地區的深化合作,研究發展「粵港澳大灣區」城市群規劃,利用港澳兩個特別行政區獨特優勢,加強國家對外開放的地位及作用,香港亦有幸參與成為當中的一員。今天的「大灣區」以國家級政策的面貌呈現,將吸引大量人才向南流入。香港作為「大灣區」最東南的城市,有國際金融中心和與國際法律接軌的特長,與內地做好網絡貫穿就變得異常重要。港珠澳大橋的落成,有助香港與粵西區域構建出重要的陸路要道,大幅度地縮短穿越三地的時間,屆時三地往來可以達到僅1小時通車時間,而且可以再不需要繞道深圳和虎門。廣深港高鐵線能將香港與廣州的距離拉近至半小時生活圈內,促進未來穗深港的人才更密切的交流及互換。香港是一個國際大都會,競爭力在世界列強中的排名備受關注。根據最近的調查,香港的競爭力有下跌的趨勢。近年特區政府的施政出現挑戰,另一方面,新一代的年輕人在職場的表現及評價亦令人擔憂,究竟誰是「偷走」香港競爭力的罪魁禍首?香港的反對派以「拉布」或「抗拒中港融合」的手段作抗爭,這是井底之蛙,缺乏大局思維的典型表現。

促進兩地經濟發展與融合

在今年連續性調查研究發現,本港市民贊成高鐵實施「一地兩檢」的比率持續超過五成,相對地反對的就繼續下降。民意已清晰地表達支持草案盡快通過。就跨境高鐵而言,高效省時的通關程序對全面體現廣深港高鐵快捷、方便的優點至為重要。若拖延會令高鐵未能如期通車,等如把千億港元的高鐵香港段造價「掟落鹹水海」,亦令香港被邊緣化。

香港與內地經濟的融合是現實也是發展大勢。十九大報告把「一國兩制」方針列為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,奠定了「一國兩制」作為新時代國策之一的地位。未來香港的重任之一,就是要進一步落實十九大報告的指導方向,促進兩地經濟發展與融合。

當前「一地兩檢」的通過,高鐵的完工及啟動,均是順應兩地經濟發展與融合大勢的重點項目。香港經濟的發展離不開內地的支持,當前高鐵經濟也正是內地蓬勃發展起來的一大趨勢,香港如未能打下基礎,及時把握機遇,時不予我,將會錯失寶貴的發展機遇。現階段高鐵即將完工,「一地兩檢」在三步走之中已經落實了兩步,香港各界各派應齊聚一心,排除阻力,確保「一地兩檢」在本地立法得以及時、有效完成,這也是勢在必行的。2018414

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