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「愛國者治港」與粵港澳大灣區建設(2021.4)

發布日期:2021-06-03

☉文/忻文

特區本身政治人才不足,尤需主動爭取中央加強對特區的領導和指導。改革傳統公務員制度不易,但必須爭朝夕。粵港澳大灣區建設不容香港拖後腿。香港如果拖後腿,那麼,大灣區固然受損,但最受害的,是香港自己。

十三屆全國人大四次會議審議通過「十四五」規劃和2035年遠景目標綱要,標誌着中國開始進入新發展階段、構建新發展格局、邁向第二個百年宏偉目標。

香港特別行政區如何參與這一偉大的歷史征程?根據國家規劃和香港實際情況,是堅定融入國家發展大局,尤其,主動投身粵港澳大灣區建設。

大灣區建設關鍵看香港

在十三屆全國人大四次會議召開前,2021年2月24日,中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》,勾勒未來15年至30年中國交通網的建設目標和總體布局。在這份文件中,成渝雙城經濟圈首次與京津冀、長三角、粵港澳大灣區並列,成為重要「一極」。

由於粵港澳大灣區存在着不同社會制度包括不同法律制度和不同貨幣,其一體化過程必須克服的困難和障礙,遠大於其他三個經濟區。相比較,澳門與粵港澳大灣區廣東省9個城市的規則對接,明顯領先與香港。可以說,粵港澳大灣區能否不落後於京津冀、長三角和成渝,取決於香港能否加快與廣東省9城的規則對接。香港與澳門比,在時間上已落後兩年。

2019年是被反修例風波惡化為「黑色革命」暴亂所耽誤。2020年是因為香港防抗新冠肺炎疫情不及澳門而延誤。即使疫情得到控制,香港仍有一個十分關鍵的方面不如澳門,即:澳門早已做到「愛國者治澳」,香港則剛開始完善「愛國者治港」的各項制度和機制。

習主席點破香港問題要害

2021年1月27日,國家主席習近平對述職的香港特別行政區行政長官林鄭月娥說:「只有做到『愛國者治港』,中央對特別行政區的全面管治權才能得到有效落實,憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護,各種深層次問題才能得到有效解決,香港才能實現長治久安,並為實現中華民族偉大復興作出應有的貢獻。」請注意:國家領導人首次把香港遲遲不能解決各種深層次問題,歸因於未能充分落實「愛國者治港」。

2月22日,全國政協副主席兼國務院港澳辦主任夏寶龍在「完善『一國兩制』制度體系,落實『愛國者治港』根本原則」專題研討會上,發表題為《全面落實「愛國者治港」原則 推進「一國兩制」實踐行穩致遠》的主旨講話。他指出:「在香港特別行政區政權架構中,身處重要崗位、掌握重要權力、肩負重要管治責任的人士,必須是堅定的愛國者。在愛國標準上,對他們應該有更高的要求。」夏寶龍提出四點要求,其中,第三點是胸懷「國之大者」。「要站在中華民族偉大復興的戰略高度和國家發展全局,謀劃香港的未來,辦好香港的事情,推進『一國兩制』實踐。必須拋開一切猶豫和搖擺,抓住祖國全面推進現代化建設的戰略機遇,把背靠祖國與面向世界結合起來,把國家所需與香港所長結合起來,把祖國支持與自身努力結合起來,開創香港更加美好的未來,為中華民族偉大復興增光添彩。」

對照上述要求,不難發現,在現屆政府管治班子中,一些人依舊視「一國兩制」為「井水不犯河水」,在與廣東省合作上,口頭許諾多過實際作為,扯皮不斷。對待中央的推動,陽奉陰違。對待澳門,則以老大自居而不予重視。因此,莫說其他,即使與深圳市在深圳河河套區的合作項目,進展緩慢。如此態度如果不根本改變,那麼,香港必定成為粵港澳大灣區建設的負累。而特區政府改變態度,必須貫徹「愛國者治港」原則。

全面建立和完善制度機制

夏寶龍主任在2月22日講話中指出:「落實『愛國者治港』原則需要多措並舉、綜合施策,其中最關鍵、最急迫的是要完善相關制度,特別是要抓緊完善有關選舉制度,確保香港管治權牢牢掌握在愛國愛港者手中。」

十三屆全國人大四次會議通過《全國人民代表大會關於香港特別行政區選舉制度的決定》,以確保香港特別行政區立法會由愛國者組成,確保香港特別行政區行政長官是堅定的愛國者。

接下來,需要研究解決兩個問題。一是香港現有政治人才,能否提供具較高決策能力的管治班子和具較高議政水平的立法會?二是構成特區行政機關主體的公務員、尤其政務官,能否為管治班子提供良治所必需的行政服務?

前一個問題,是香港特別行政區的結構性短板,需要較長時間才能得到基本解決,亦即是說,人才培養不易。

後一個問題,需要改革傳統公務員體制。現屆政府已在全體公務員中推行宣誓擁護《中華人民共和國香港特別行政區基本法》和效忠中華人民共和國香港特別行政區的制度。接下來,必須堅決貫徹。不能口頭宣誓和書面簽署便完事,而是必須持續對照宣誓人是否切實執行誓詞。最近,香港社會輿論關注特區政府擢升食物環境衛生署署長劉利群任食物及衛生局常任秘書長。此人主政食環署署長時,該署在「黑色革命」暴亂期間,縱容貼滿「黑暴」文宣的「連儂墻」,卻迅速清理愛國標語。顯然違背「愛國者治港」原則。政府最高層卻按傳統規矩予以晉升。同類事其實一貫發生,只是在當前香港社會重視「愛國者治港」的政治氛圍中,顯得突兀。

特區本身政治人才不足,尤需主動爭取中央加強對特區的領導和指導。改革傳統公務員制度不易,但必須爭朝夕。粵港澳大灣區建設不容香港拖後腿。香港如果拖後腿,那麼,大灣區固然受損,但最受害的,是香港自己。

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