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「愛國者治港」是落實中央全面管治權的關鍵(2021.4)

發布日期:2021-06-03

☉文/馬建波 香江智滙副會長

2月22日,完善「一國兩制」制度體系,落實「愛國者治港」專題研討會在北京舉行,香港有關業界知名專家亦同步以網絡視頻參會。全國政協副主席、國務院港澳辦主任夏寶龍先生出席並作重要講話。夏寶龍首先表示,習近平主席在聽取香港特別行政區行政長官林鄭月娥2020年度述職時指出:香港由亂及治的重大轉折,再次昭示了一個深刻道理:要確保「一國兩制」實踐行穩致遠,必須始終堅持「愛國者治港」。這一重要論述是對香港回歸以來「一國兩制」實踐經驗的高度提煉,是對「一國兩制」實踐規律的深刻揭示,為推動「一國兩制」實踐行穩致遠、保持香港長治久安指明了方向。

「愛國者治港」天經地義,也並非提始今日,而是「一國兩制、港人治港」方針設計的初衷,及香港回歸後治理實踐的核心思想。1997年7月1日香港順利回歸祖國懷抱,是歷史發展的必然,是世界百年未有之大變局的一個重要標誌,是新中國強盛崛起的有力見證,也是新中國成立以來,中央人民政府始終不承認晚清政府簽訂的三個喪權辱國的不平等條約(1842年《南京條約》、1860年《北京條約》和1898年《拓展香港界址專條》)並予與徹底否決的重要標誌和必然、必須之舉。

過去的香港是在兩次鴉片戰爭中被英帝國主義船尖炮利之淫威霸佔的中國領土,不能等同於傳統意義的英屬殖民地。因此中國政府必須以對中華民族的歷史擔當和捍衛領土主權完整的崇高使命將其堅決收回。1997香港的回歸,是香港領土主權與管治權力的完整回歸,是新中國建設發展與改革開放的必然歷程。只有新中國的強盛崛起,方能一雪百年恥辱,迎來香港順利回歸的新時代。香港回歸後,中央人民政府恢復對港行使主權,即擁有完整治權,根據治權從屬於主權的國際法則和通行慣例,即中央對香港擁有「全面管治權」。為確保香港回歸後管治權力的平穩過渡與交接和港人生活方式與依法享有的自由保障不變,及香港社會、經濟的長期繁榮穩定。

中國改革開放的總設計師鄧小平先生在中英就香港問題談判之初,創造性地提出了「一國兩制、港人治港」的偉大方略,已體現中央政府的最大包容,並在香港回歸後得以成功實踐。「一國兩制」首先強調的是一國,「一國」是「兩制」的根本,是「兩制」之源,是落實「港人治港與高度自治」的重要前提。如果特區管治權力沒有對「一國」的敬重,「兩制」就不可能很好落實。只有堅守一個中國的原則,維護中華人民共和國憲法和香港特區基本法權威,才能確保香港管治權力架構及其管治團隊的愛國忠誠與效忠特區政府和基本法,也才能確保「一國兩制、港人治港」方針的實踐不走樣、不變形,行穩致遠。因此「愛國者治港」本來就是鄧小平先生「一國兩制」的設計初心與深刻內涵。

「一國兩制」方針的應有之義

夏寶龍主任在講話中特別強調:「愛國者治港」是「一國兩制」方針的核心要義,並進一步詮釋了「愛國者治港」就是回歸祖國後的香港要由愛國者治理,香港特別行政區的政權要掌握在「愛國者」手中。「愛國者治港」是「一國兩制」方針的應有之義。鄧小平先生早就明確提出,「港人治港」有個界線和標準,就是必須由以愛國者為主體的港人治理香港。愛國者的標準就是尊重自己民族,誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港主權,不損害香港的繁榮穩定。「一國兩制」方針從形成之初就包含了「愛國者治港」這一重要思想內涵。要實行「港人治港」,就必須堅持「愛國者治港」;堅持「愛國者治港」,「一國兩制」才能得到全面準確貫徹落實。「愛國者治港」是香港回歸祖國這一歷史巨變的必然要求。香港的管治權只有掌握在愛祖國、愛香港的中國人手裡(即真正的愛國愛港者),中國對香港恢復行使主權才能得到完整體現。因此「愛國者治港」是全面準確貫徹「一國兩制」方針必須遵循的根本原則。

要確保「一國兩制」實踐繼續沿着正確方向行得穩、走得遠,不變形、不走樣,一個重要前提就是治港者必須能夠全面準確理解和貫徹「一國兩制」方針。必須深刻認同「一國」是「兩制」的前提和基礎,旗幟鮮明維護憲法和基本法確定的憲制秩序,充分尊重國家主體實行的社會主義制度,正確處理涉及中央和特別行政區關係的有關問題,堅定維護國家主權、安全、發展利益和香港長期繁榮穩定,堅守「一國兩制」原則底線,堅決反對外國勢力干預香港事務。堅持「愛國者治港」是關係到「一國兩制」事業興衰成敗的重大原則問題,容不得半點含糊。

由此可見,夏寶龍主任對「愛國者治港」核心原則的重申,既是撥亂反正,也是正本清源。回歸後的香港曾經歷了2003年七月事態、2014年9.28非法「佔中」和2019年修例風波,都給香港社會、經濟和民生帶來嚴重衝擊,對香港法治社會核心價值帶來嚴重傷害。究其原因就是香港回歸以來「愛國者治港」的思想理念還沒有內化於心和有效轉化為實踐行動。

「愛國者治港」的相關體制、制度與執行機制設計還不夠健全完善,香港管治權力架構和板塊(政府、司法、立法及執法體系)還存在明顯漏洞,中央對港全面管治權還沒有得到很好的落實,以致存在一些危害國家主權與安全的漏洞和短板,被西方敵對破壞勢力和反中亂港分子所利用,大肆渲染極端民主、暴力民主與「港獨」謬論,企圖令香港改旗易幟,變天變色。為此,2014年6月10日國務院首次發布《「一國兩制」在香港特區實踐》白皮書就已明確提出:中央對港擁有全面管治權。即包含中央政府可直接行使之權力,也包含中央政府授權香港特區政府依據國家憲法和香港基本法行使之「高度自治權」,即香港「高度自治權」來源於中央政府依法授權和賦權。這是中央致力推動落實對港全面管治權的一個重要標誌。

2017年7月1日習近平主席視察香港時勉勵港人「相信國家、相信香港、相信自己」,提出兩個有機結合:堅持「一國」原則與尊重「兩制」差異的有機結合;維護中央權力與保障香港特區「高度自治權」的有機結合。並清晰劃出三條不容觸碰的中央對港方針紅色底線:一是絕不允許危害國家主權與安全利益;二是絕不允許挑戰中央權力和基本法權威;三是絕不允許利用香港對內地進行滲透破壞活動。

在十九大報告中,習近平主席再次重申:要牢牢掌握國家憲法和基本法賦予的中央對港澳全面管治權。必須把「維護中央對港澳全面管治權和保障港澳特區高度自治權」有機結合起來,才能維護好香港法治社會的核心價值,才能確保「一國兩制、港人治港」方針貫徹始終、行穩致遠。這正是體現了「一國兩制」方針中「愛國者治港」的核心思想,及提出了特區政府推進施政管理體制改革的努力方向。

去年6月30日《港區國安法》頒布實施,全國人大常委會從健全維護國家安全相關法律與重建香港法治社會核心價值的角度,及時填補了危害國家安全的法律漏洞和短板,為香港迅速「止暴制亂」,實現「由亂及治」的重大轉變提供了強大的法律依據,並進一步明確了「愛國者治港」的法律準繩和權力應用的規矩底線。也標誌着「中央對港全面管治權」真正落地和進入實質推進。而此次北京論壇中,夏寶龍主任講話再次高調宣示了「一國兩制、港人治港」的核心原則必須是「愛國者治港」,這也是落實中央對港全面管治權的關鍵所在。並清晰列明何為愛國者的「三個必然」標準:必然真心維護國家主權、安全、發展利益;必然尊重和維護國家的根本制度和特區的憲制秩序;必然全力維護香港的繁榮穩定。及如何全面落實「愛國者治港」及建立完善有關制度體系和執行機制的「五個必須」遵循的原則:必須嚴格依照國家憲法和基本法辦事;必須尊重中央的主導權;必須符合香港實際情況;必須落實行政主導體制;必須有健全的制度保障。為「愛國者治港」指明了努力方向和特區政府需進一步完善相關體制、制度與執行機制的工作目標。

「一國兩制、港人治港」方針才能行穩致遠

同時北京論壇還發出兩個清晰明確的信號:首先是向香港社會民眾充分釋疑,「一國兩制、港人治港」方針貫徹始終,不會改變,港人的生活方式和依法享有的自由權力也不會改變。

香港民主發展要符合香港實際,具有香港特色。其實對於港人普遍關心的這個「變與不變」的問題,2月5日中聯辦駱惠寧主任在新春雲酒會致辭時已給出了四個「不會變」的清晰答案,勉勵港人要增強對祖國和香港信心。一是「一國兩制」的方針不會變,且「一國」底線會更牢、「兩制」活力會更大。堅持「愛國者治港」,堅守「一國」原則,嚴格按照憲法和基本法辦事,維護憲制秩序,落實中央全面管治權,香港這個家才能繁榮穩定、長治久安。二是憲法、基本法賦予的各項權利不會變,且守護香港安寧的能力會更強、維護國家安全的成效會更好。堅決執行《香港國安法》,堅持在法治的軌道上彰顯民主自由,拒絕落入泛政治化的漩渦,拒絕脫離良政善治的初衷,香港這個家才會有規有矩、家和人興。三是大家習慣的生活方式不會變,且發展經濟改善民生的步伐會加大、廣大市民的生活品質會提高。拿出更加精準有效的施政措施,逐步破解就業、收入、土地、房屋、醫療等重大民生問題,解決影響廣大市民生活的深層次矛盾,讓每一個人的努力都不被辜負,香港這個家才會有更多獲得感幸福感安全感。四是自由市場優勢和面向世界的格局不會變,且融入國家發展的空間會更大、參與國際競爭的底氣會更足。用好共建「一帶一路」、粵港澳大灣區重大機遇,當好國內大循環的「參與者」,做好國內國際雙循環的「促進者」,增強香港經濟的競爭力,香港這個家才會「風雨不動安如山」。

第二是給出了健全完善「愛國者治港」體制、制度與執行機制的時間表。今年9月香港特區新一屆立法會選舉即將展開,明年初新一屆特區政府行政長官選舉也將拉開序幕,未來如何確保將有能力、敢擔當、德才兼備的「愛國者」選拔至特區政府管治權力板塊的各個重要環節中,現在就必須將重構管治架構,健全完善相關制度與執行機制的工作提上改革日程。因此時間非常緊迫,特區政府必須盡快進入改革狀態,應遵循「三個必然和五個必須」的標準和原則,制定工作目標和時間表,健全完善相關制度。包括着力整頓教協,重構香港教育體系和教育內涵,將中國歷史、中共黨史和愛國主義教育、港區國安法教育全面植入從小學到大學的系統教育工程中,愛國教育必須從孩子抓起,常抓不懈。同時必須根據新形勢進一步改革完善香港立法會與區議會選舉制度,對參選議員提出更高的要求。目前特區政府問責官員與公務員隊伍宣誓和立法會與區議會議員宣誓制度正得到有序落實,但表象的宣誓還不足以證明「愛國效忠」的誠心,未來還需制定嚴格的篩查、審定、考核和常態化監督整改機制,以確保「德才能」兼備和真正的「愛國愛港者」能選送到特區政府管治權力板塊的各個環節中,若發現問題亦能得到及時糾錯和整改。

唯有如此,「愛國者治港」才能真正得到體現,中央對港全面管治權才能更加有效的貫徹落實。

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