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香港融入「大湾区」须克服障碍(2017.6)

发布日期:2017-06-26

☉文/忻文

面对经济全球化呈现暂时逆转,国际竞争格局愈趋复杂尖锐,特区政府还需要为香港经济提出中长期发展的指导性意见。试想:如果特区政府不能推动本地创新与科技产业发展,不能为香港经济提出中长期发展的指导性意见,香港怎么有能力做「大湾区」龙头?

现任行政长官梁振英带领现届政府有关官员,考察了属于「粤港澳大湾区城市群」(简称大湾区)的广东省珠江西岸6城市,并将在任期最后两个月内积极准备关于香港如何参与「大湾区」建设的意见和建议,上报主管该项工程设计的国家发改委。下任行政长官林郑月娥和下届政府在今年7月1日就职后,也将向中央提出相关意见和建议。经中央研究批准后,「大湾区」建设将成为未来5年香港经济社会发展的一项巨大工程。

「有形边界」与「无形边界」

至今,香港较具份量的公开评论,或者假定香港必定能够融入「大湾区」;或者强调香港与「大湾区」其他10城市(广东省9城市加澳门特别行政区)通过公路、铁路和桥梁等大型基础设施的连接,能够融合汇成一个大城市群;或者断言香港凭借金融和专业服务优势、一定是「大湾区」的「龙头」。这些观点固然都有一定道理,却存在着一个共同缺点,即:低估了在「一国两制」、「港人治港」、高度自治的制度安排下,香港融入「大湾区」必须克服两方面障碍。

第一方面是,香港必须克服「有形边界」(即香港与内地之间由历史形成的出入境管理)和「无形边界」(即香港与内地不同的意识形态)的障碍,真正与「大湾区」其他10城市融为一体。

不是说香港做「龙头」吗?试问,如果香港不能够与「大湾区」其他10城市「无缝地」连接成一条龙,香港如何扮演「龙头」?!

广东省珠三角9城市,相互没有制度隔阂,有的只是城市间利益矛盾。澳门特别行政区实行「一国两制」、「澳人治澳」、高度自治,但是,澳门特别行政区政府和澳门社会主流民意都积极争取融入国家主体经济、尤其积极争取早日与广东省珠三角融为一体。在克服历史形成的「有形边界」和「无形边界」上,澳门的态度远较香港的主动。

香港有不同于澳门的历史背景和现实状况。由于多种因素,目前,香港社会对于香港与内地经济一体化存在着不可低估的逆反心理,以致两地经济一体化难以进一步拓展。近二三年,本土激进分离势力鼓吹「本土自决」或「港独」,在相当程度上,与抵制和反对香港进一步融入内地经济的社会思潮分不开。

香港的问题必须自己解决

不能低估意识形态的「无形边界」,它使出入境管理的「有形边界」益发森严。以广深港城际铁路(简称高铁)为例,广州至深圳段早已通车,香港段工程不仅延误,而且,好不容易竣工在即,关于「一地两检」安排却仍未落实。香港一些人愿意接受西部通道在深圳地界让香港警方和海关为「一地两检」提供出入境检验,换言之,他们接受香港的相关法律及其执行深入内地;但是,无法接受在香港地界让内地警方和海关为广深港铁路「一地两检」提供出入境检验。

在当今世界上,不同的主权国家之间尚能够实施「一地两检」,香港作为中国一部份却竟然在实施「一地两检」上阻挠重重。这样的问题不能顺利解决,香港很可能眼睁睁地看「大湾区」其他10城市融为一条龙,即使欲做「龙头」也找不到「龙身」来连接。道理很简单,中央不可能因为香港社会有抵制和反对香港与内地经济一体化的社会思潮和心理,就不推进「大湾区」建设。

香港的问题必须香港自己解决。特区政府必须明确告诉香港社会各界和全体香港居民:如果我们不愿意积极推进与内地、尤其广东省珠三角经济一体化,那么,香港就不可能与「大湾区」其他10城市形成「一条龙」,香港就很可能把自己边缘化。

香港怎样才能做「大湾区」龙头?

香港还必须克服的第二方面障碍是,坚决丢弃落伍的「积极不干预主义」,为香港本地产业结构的完善和升级,也为「大湾区」协调发展提供适切的战略。换言之,香港欲做「大湾区」的「龙头」,不仅必须克服「有形边界」和「无形边界」的阻碍使龙头与龙身无缝连接,而且,必须具备智慧和胆识来带领整条龙腾飞。

必须指出,迄今,香港仍未摆脱上世纪70年代形成的「积极不干预主义」。香港知识经济转型几乎蹉跎了20多年。现届政府颇为艰辛地成立了一个主管推动香港拓展创新与科技产业的政策局,不可谓不是一个良好的开端,但是,一年多来有关新产业的形成仍乏善可陈。原因固然比较复杂,不能说有关政策局工作乏力。但是,以香港既有完善和提升本地产业结构的消极思想,欲带动「大湾区」其他10城市腾飞,是力不从心的。

香港社会长期信奉利伯维尔场,对于政府介入经济活动,尤其对于政府为经济发展提出战略性意见和建议,甚为反感,遑论政府规划经济中长期发展。但是,全球各国各地经济发展普遍规律显示,拓展创新与科技产业,必须取得政府支持和帮助。何况,香港绝大多数是中小企业,普遍缺乏研究与开发的资本;大地产商虽然不缺资本却普遍不愿意改行从事风险投资。特区政府需要为推动创新与科技产业发展提供政策和资金的帮助。同时,面对经济全球化呈现暂时逆转,国际竞争格局愈趋复杂尖锐,特区政府还需要为香港经济提出中长期发展的指导性意见。试想:如果特区政府不能推动本地创新与科技产业发展,不能为香港经济提出中长期发展的指导性意见,香港怎么有能力做「大湾区」龙头?

有人称香港可以靠优势产业做「大湾区」龙头。然而,深圳创新与科技产业领先香港为国际公认。深圳港全球排名也已超越香港港。随着内地大城市包括广州、深圳与全球各国大城市的直飞航班不断增加,香港港口的今天就是香港机场的明天。香港唯一优势明显的是金融业,但欲保持金融业优势,必须融入内地经济。在这样的意义上,以上两方面障碍的克服是相辅相成的。2017年5月1日


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