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蔡英文就职周年观两岸关系变化(2017.6)

发布日期:2017-07-11

 


 

如果中美新型大国关系今后可以进一步建立,而美方的「一中政策」在「习特会」后已经确立,加上特朗普允诺今年访华,对北京来说,中美不仅在全球有争议区域可管控分歧,即使最核心的「台湾问题」,恐怕已在北京的掌控之中。

 

☉文/邵宗海 澳门理工学院名誉教授

 

蔡英文在2017520日执政就届满周年,原本有传言说,519日「总统府」要举行国内外记者茶叙,但就在执政周年的前三天,「总统府」发言人林鹤明突然表示,府方今年将不安排媒体茶叙、而蔡英文也不发表谈话。所持的理由,则是自今年4月下旬起,蔡英文已透过一系列国内外主要媒体专访,详尽说明新政府的重要改革推展,以及下阶段国家重要建设的方向与规划。

 

蔡英文在执政周年不发表谈话,虽有前例,但是在她就任届满周年之际,她的民调如此低迷之时,不借助发表一篇「掷地有声」的演说来提升民心士气,反而以沉默无言来表达,的确是让外界觉得有点意外。但是蔡英文真正的用意是什么?台北联合报一篇报道分析有说,这是因为蔡英文日前接受专访,抛出「新情势、新问卷、新模式」的「三新论」,目前正等待大陆的进一步回应,加上世界卫生大会(WHA)将于522日正式登场,也要观察当下情况,才能分析后续因应作为,在此之前,不希望有任何其他变量,影响到整体布局的节奏。

 

其实,蔡英文并没有完全是倾向「政策沉默」,像在519日,她就藉着接见「2017海外华文媒体人士回国参访团」机会,并用了「就职将届周年」的前提说法,发表了一段有关两岸关系的看法。蔡英文说,在促进区域的和平稳定发展,和妥善处理两岸关系方面,「维持现状」就是我们的主张。我所做过的承诺,从来没有任何改变。而且她盼望对岸的领导人,能够正确解读去年选举的意义以及从去年开始,台湾不断释出的善意。这段说法,比起蔡英文接受联合报的访问上,说法相同,但用意上有了些新创,可否解读为:即使不提「九二共识」这四个字,蔡英文还是以两岸「维持现状」的主张赢得了2016年的大选。所以她才说:「抛弃旧的问卷,因新的问卷上头有新的题目。所以,两岸领导人如何共同来维持两岸的和平与繁荣,这才是新的课题」,其实这段话就是在强调台湾民意只重视两岸的「现状维持」。

 

只是,北京真的听得进去吗?作者要借助下「总统府」发言人的一段说法:「自今年4月下旬起,蔡英文已透过一系列国内外主要媒体专访,详尽说明有关两岸政策的推动」,进而引伸出下面更深入一层的分析:

 

一、蔡英文不发表就职周年的演说、主要是在作出模糊性的表态

 

其实,蔡英文不愿发表就职周年的演说,给予外界的印象似乎是:她已不准备去完成北京对她仍有期待的「未完成的考卷」,很可能是强烈的暗示,台湾准备走自己的路,必要时也可与中国大陆走上摊牌的路。但依过去一年来,蔡英文在两岸政策施行的一贯立场,她又好像不会完全走挑衅对岸的路,而且更多是采用模糊性的策略,不愿掀出底牌,总会为自己政策,留下一个可以用来回旋的空间。

 

但是,不管是摊牌或继续模糊,前者台湾是没有对抗的本钱,后者是一年下来,中国大陆已没有兴趣或耐性再来进行这场猜谜游戏。

 

二、重申「三新(新情势、新问卷、新模式)」主张:是老梗手法

 

201752日蔡英文接受台北联合报专访时,曾抛出「新情势、新问卷、新模式」的两岸关系互动新主张。她是在强调,在这种变动中的情势,台湾与中国大陆要共同来维持一个和平稳定的状态,这是双方需要努力的,而且过去北京提出「一张没有答完的考卷」,她觉得那是一个没有善意的讲法。现在,两岸共同面对的是一张新的问卷,面对新的问卷,不是任何人可以单独解答的,是大家要共同来解答。所以相互间的善意的互动,其实是很重要。

 

但是,包括蔡英文在内的台湾民众,可能忽略的一点,蔡的一段「两岸共同面对的是一张新的问卷」,听在北京耳里,很可能是间接证实:台北实际上已否认要走所谓「九二共识」的老路。

 

三、接受「路透社」(Reuters)专访:没有触及核心问题

 

再以2017427日蔡英文接受「路透社」( Reuters)专访为例,特别是针对两岸关系的问题回答,有相当的代表性。蔡的回答语气固有其柔性温和的一面,但也有她强硬不留余地的一面,最能说明这次采访内容的形容说词,就是「我该说的、做的,过去一年都全呈显现,就看你北京思考是否可以接受?」作者试着从这个角度来分析下蔡英文的思维:

 

蔡英文认为:在她去年的520演讲里,其实对于中国大陆历来对台湾的一些要求、想法或立场,她采取了一个比较包容的态度。换句话说,她在过去一年当中,「克服了很多困难,也没有情绪化的反应,希望对方在两岸关系的处理上,能跳脱现有的格局,在相互善意累积之下,我们可以为未来共同找寻可能性」。

 

蔡英文说,「愿意与习近平主席及对岸各阶层有实质对话的机会,也希望中国面对与台湾的关系上应该要有新的、不一样的思考,如果中国展现出这样的弹性与善意,我相信台湾的人民也一定会思考台湾能展现如何的弹性」。她的说话重点在两岸关系绝对不是单方可以主导的,一定是互动的过程。

 

就感性观点来看,蔡英文的确是没有用一些挑衅字眼来形容过去一年的两岸关系,只是希望在台湾已尽善意的前提下,两岸关系的进展能够是个互动的过程。但理性来说,当蔡英文要求北京能尽一份回馈的善意之时,却忘记了两岸关系实质上是个特殊的关系,她虽用「中国大陆」一词来称呼对岸,但内心里可能仍是把对方当作是「中国」、是另一个国家来看待,没有站在同理心的立场,去思考北京为什么那么样焦急来呼吁她要接受「九二共识」或「两岸同属一中」的用词。因为,放弃了那个立场,对北京来说,讲再多善意,台湾仍在走向「分离」目标。

 

四、等到年底才正面响应「九二共识」:可能已流失了最好表达时机

 

蔡英文在就职周年,没有发表演说来凸显「九二共识」一词,失去了一次极具特别政治意义的机会。不过,即使蔡英文说过在今年年底之前会有回应,对北京来说,这响应时间因已拖延多时,将不会立即解除对蔡英文仍持「不信任」的心态。即使在具体响应上,也最多只会呈现「听其言、观其行」的说法。下面是解析为什么北京会出现这样的心态:

 

1、会有如此说法,是因为除了「九二共识」一词之外,北京认为台湾的立场尚须加入对「一个中国原则」的坚持。譬如说,201622日中共中央政治局常委俞正声出席「对台工作会议」所发表的讲话就是一例。俞说:「我们要毫不动摇地坚持中央对台工作大政方针,坚持一个中国原则,坚决反对和遏制任何形式的『台独』分裂活动,坚决维护国家主权和领土完整,维护两岸关系和平发展和台海和平稳定」。

 

从此之后,涉台系统便开始重视台湾方面一旦响应「九二共识」,必须再带上对「一个中国原则」的坚持。最新的一次北京立场的表态,是在2017510日国台办发言人安锋山在新闻发布会上所说的:「要想改变目前两岸关系的状况,只有明确回答两岸关系的性质这个根本问题,认同两岸同属一个中国,这样两岸双方才谈得上良性互动,两岸关系也才能持续健康发展」。

 

2201635日在北京「两会」期间,习近平曾到上海代表团参加审议政府工作报告的场合发表涉台政策立场,他依然毫不让步的在提醒:说明北京「对台大政方针是明确的、一贯的,不会因台湾政局变化而改变」。而且习近平再度强调:北京「仍将坚持『九二共识』政治基础,继续推进两岸关系和平发展」。

 

综合来看,习近平的「立场重申」与「原则坚持」,不仅是间接否定了前些日子中共外交部长王毅在美国反映「宪法一中」可能会被北京接受的暗示,而且也给蔡英文企图舍弃「九二共识」,希望追求另一种模糊说法,譬如说「依据『中华民国宪法』、『两岸人民关系条例』及其他相关法律,处理两岸事务」,或「1992年两岸两会秉持相互谅解、求同存异的政治思维,进行沟通协商,达成若干的共同认知与谅解,我尊重这个历史事实」,来替代「九二共识」的战略运作空间,完全压缩。

 

五、 就职周年之后,蔡英文的两岸政策,对两岸关系产生的影响

 

(一) 蔡英文接受几个重要媒体访问,所导致对两岸关系产生的影响

 

「路透社」的访问内容一经公开,大致上被外界已经论定:「九二共识」这四个字应该不会出现在她就职周年的演讲稿里。作者把这样定论的原因说明如下:

 

1、在距离520就职周年之前不到一个月的时间里,蔡英文竟然接受了三次媒体的访问,除了前面所叙述的二项访问,在201755日蔡英文尚接受印度《印度人报》(The Hindu)、印度尼西亚《指南日报》(Kompas)、马来西亚《太阳报》(The Sun)、菲律宾《每日询问者报》(The Philippine Daily Inquirer)、新加坡《海峡时报》(The Straits Times),以及泰国《民族报》(The Nation)等6家国际媒体的联合专访来说,她坦率的表白了她显然内心已经定型的两岸政策,的确很难让外界不得不把她这三文被采访稿看法,与她就职周年可能会发表的演讲稿内容有联想的倾向。

 

2 三次被采访,特别在针对两岸关系的看法上,蔡英文完全没有只字提及与北京所期待的用词或接近的说法,甚至以「中国」一词称呼北京,并且不认为自己是没有完成答卷,是不是说明了蔡英文很可能在未来三年,已存有与中国大陆作区隔或摊牌的心理走向?

 

如果这答案是肯定的,那么就表示北京不会再期待蔡英文要说出「九二共识」这四个字,而两岸关系也不会再像过去那么和谐,可能更寒冷的冬天就会提早来临。

 

()「习特会」之后中美的共识建立,所导致对两岸关系产生的影响 201747日「习特会」之后,虽然「习特会」具体讨论事项的结论没有在会后特别提及,而且会后中美官方及媒体新闻都未提及一中与台湾等议题,特别中美双方在会后也没有发表联合声明。

 

不过重要的是,双方在会中已同意共同努力,扩大互利合作领域,并在相互尊重的基础上管控分歧。中共外交部长王毅事后特别说明:中方重申了在台湾、涉藏问题上的原则立场,希望美方在中美三个联合公报和一个中国政策基础上予以妥善处理,防止中美关系受到干扰。中方并重申了在南海问题上的原则立场。

 

事实上,作者当时在第一时间在媒体发表对这项会晤成果的分析文章时,曾相当确信地认为:包括北韩问题、南海问题、中美贸易与汇率看法不同等美方关心的议题都会提及,当然包括「一中政策」与「军售台湾」中方关心的问题,应该也会有被讨论到,只是双方当时一定有存在某种程度的默契,没有特别细节提出。这有三个理由来说明:

 

1、习特两人都同意「中美发展出了一个杰出的关系」,而且「习特会」对中美未来关系发展具有特别重要的意义」,这就是中方所说的中美新型大国关系基本架构的构想。在这个架构下,连特朗普都说「我们期待未来更常聚在一起,且我相信很多潜在的糟糕问题将会消失」。

 

2、其实早在「习特会」举行之前,北京与华府已经放出习特两人不会在会后释放议题讨论的细节。《人民日报》海外版331日发表评论员文章曾指出,中美关系正处于过渡期的关键时刻,这是一次两国元首面对面的战略沟通,不是一次就某个具体问题的事务性谈判,但有望为中美关系注入更多的确定性。而白宫国安会亚洲资深主任博明(Matt Pottinger),更在44日说明会上强调此次峰会是建立架构,而非不切实际地想要解决所有问题。

 

3、美方「一中政策」在今年29日晚特朗普与习近平通了电话后,透过白宫发布的声明是说,在习主席的要求下,华府会尊重「一中」政策。接着到了318日国务卿蒂勒森访问北京与王毅会说时又再说:「美方愿同中方一道,按照特朗普总统同习近平主席达成的共识,坚持『一个中国』的政策。本着不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢精神,从长远拓展更加富有成果的美中关系。」在这次「习特会」举行之前,白宫与国务院更是不寻常的几度强调美国的「一中政策」,其中最具代表性的就是博明的说法。他说:面对台湾议题,白宫方面称峰会不会偏离「一中政策」的意外(surprising deviation),就像特朗普再度确认的,他会恪守基于美中三个联合公报及台湾关系法的「我们的一个中国政策」(our One China policy)

 

如果中美新型大国关系今后可以进一步建立,而美方的「一中政策」在「习特会」后已经确立,加上特朗普允诺今年访华,对北京来说,中美不仅在全球有争议区域可管控分歧,即使最核心的「台湾问题」,恐怕已在北京的掌控之中,不得不慎。

 

() 中共对台政策变化可能的变化,所导致对两岸关系产生的影响

 

1、在国际空间及两岸交流方面,北京将持续对台北展施有感的压力,但会区分当局与民间的差别措施。但是最近一连串台北在外交上的挫折,包括没有收到WHA的邀请函;斐济在台北办事处的撤馆;中国与越南的公报中重申「一中原则」的支持等,加上台北也如愿将日本驻台的「交流协会」,正式改名为「日本台湾交流协会」,确是会让外界想象两岸又将重演烽火外交的「外交对抗」。

 

2、另方面,要特别重视北京对待台湾跨越红线的做法,大陆应该不会有「十九大假期」的考虑。相反的,台湾若认定北京在十九大之前因有维稳的想法,可能不会太在意台湾对其底线的挑战,那么一旦激发中共内部鹰派势力的高涨,这项民族主义的爆发与蔓延,恐怕届时要挡都会有困难。

 

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