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香港未来「一国两制」实践前瞻(2017.8)

发布日期:2017-08-24

☉文/柳苏

在香港回归祖国20周年之际,国家主席习近平视察香港3日,发表了一系列重要讲话,对香港未来「一国两制」实践的发展,具有指路引航的里程碑意义。

习主席视察香港一系列重要讲话是在回顾香港回归20年来走过的不平凡历程、总结「一国两制」实践积累的丰富经验的基础上所讲的,对「一国两制」在香港的实践行稳致远有重要指导作用。本文从「香港纳入国家治理体系」、「绝不允许触碰底线」、「三句赠言」、「四个始终」、「高度重视和关心爱护香港青年」、「苏州过后无艇搭」等论述,前瞻香港未来「一国两制」实践的发展。

1、香港纳入国家治理体系是纲

习主席的七一讲话指出,香港特区纳入国家治理体系,这一论断是对「一国两制」的重大理论创新,它契合了十八大以来以习近平为核心的中央在新的时空背景下治国理政的新理念新思想新战略,必将推动「一国两制」进入新境界并谱写国家治理新篇章。

中共十八届三中全会提出推动国家治理体系和治理能力的现代化,这个说法按一般理解是针对内地。香港特区纳入国家治理体系这个提法最重要的在于,整个香港的政治体制和社会制度是国家制度和体制的一部份,是国家治理现代化范畴的一部份。

2014年6月中央人民政府发表《「一国两制」在香港特别行政区的实践》白皮书,以十八大报告所提出的根本宗旨和处理三对关系为核心或灵魂,强调:「中央依法履行宪法和香港基本法赋予的全面管治权和宪制责任,有效管治香港特别行政区。」标志中央对基本法实践规律性的认识与时俱进,上升到新的高度。

1989年「北京风波」之后,香港一度挑战内地政治制度,前国家主席江泽民一次会见香港工商界人士及《基本法》草委时引用「井水不犯河水」,表明内地不会把实行资本主义的香港「社会主义化」,而香港也不能挑战内地政治制度基本立场。往后在1993年和2000年,江泽民也分别重申,「井水不犯河水」和「河水不犯井水」是一个整体概念,强调双方互不干预社会政治制度问题。

但即使是「井水河水两不犯」,香港也游离在国家治理体系之外,这是香港回归后出现种种乱象的症结。由于局限性明显,近年中央官员已甚少再提「井水河水」的说法。香港有舆论将「井水河水」论批评为,「五十年不变」沦为「五十年不管」。禁微者易,救末者难,香港深层次矛盾积重难返,根本原因是香港一度游离在国家治理体系之外。

「一国两制」构想的提出,首先是为了实现和维护国家的统一,因此,衡量「一国两制」是否成功,首先也应检视这一目标有没有达到。香港未来「一国两制」实践的发展,香港纳入国家治理体系是纲,纲举目张,才能确保「一国两制」在香港的实践不走样、不变形,始终沿着正确方向前进。

2、绝不允许触碰国家底线

习主席强调:「任何危害国家主权安全、挑战中央权力和基本法权威、利用港澳对内地进行渗透破坏的活动,都是对底线的触碰,都是绝不允许的。」

2016年11月1日,习主席在北京隆重举行的纪念孙中山先生诞辰150周年大会上,连续用6个「任何」强调:绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去!这6个「任何」,宣示了维护国家统一、反对「台独」、「港独」和一切分裂势力的强大意志。

「欲致其高,必丰其基;欲茂其末,必深其根。」国家治理的第一要义是维护国家主权、安全和发展利益。「一国两制」的提出首先是为了实现和维护国家统一。「一国两制」方针,「一国」是根、是本。香港未来「一国两制」实践的发展,其底线是对于「港独」零容忍,绝不能容许「港独」蔓延成势,养痈遗患。

近年来,「港独」、「台独」两独合流有趋向性发展的危机,而且有与数股分离势力互相勾结的倾向,必须高度警惕,坚决反对。从台湾岛内情况而言,自蔡英文上台主政,「台独」势力再次抬头,大有成为海内外「独」字头「大本营」之势,一再纠集数股分离势力到台活动。「港独」势力不但要在香港社会搞「分裂」,更企图勾结其他分离势力连成一线,与「台独」、「藏独」、「疆独」、「蒙独」勾肩搭背,相互勾连,反映「港独」势力不但日益猖獗,更公然与「四独」合流,严重危害国家安全。分析指,「五独」出现合流迹象,随时可能出现「五独乱华」的局面。

习近平主席多次强调:「保证国家安全是头等大事。」今年4月中共中央机关刊物《求是》杂志发表署名文章,深刻阐述了习近平总体国家安全观具有重大的时代意义、理论意义、实践意义和世界意义。当中首度把反「港独」纳入国家安全规划,是继总理李克强在3月提交两会的政府工作报告中首度强调「『港独』没有出路」后,又一次把反「港独」纳入国家整体规划。

香港未来「一国两制」实践的发展,一是要坚决依法惩处「港独」,基本法第二十三条立法,不能无限期拖延下去。在这项法律制定之前,也要依据现行有关法律对「港独」活动予以打击,追究有关犯罪分子的刑事责任;二是加强教育引导,明辨是非,以正压邪;三是从源头上治理,包括更重视民生问题,特别是为青年的学业、就业、创业、置业创造更好的条件,切实提高他们的获得感和幸福感。

3、「四个始终」确保行稳致远

习近平在中国共产党成立95周年庆祝大会上发表的重要讲话,以「不忘初心,继续前进」八个字为统贯,其中有关「一国两制」的论述意义重大。「不忘初心,方得始终」蕴含着古人的智慧,代表着中华民族独特的精神标识,也是推动香港「一国两制」深入发展的精神力量。

在香港特区第五届政府就职典礼上,习主席对落实「一国两制」提出了「四个始终」,分别为:始终准确把握「一国」和「两制」的关系;始终依照宪法和基本法办事;始终聚焦发展这个第一要务;始终维护和谐稳定的社会环境。这是中央贯彻「一国两制」「勿忘初心,方得始终」的深入阐述。

第一,近年香港有人有意将「两制」凌驾「一国」,甚至出现「港独」、「自决」的主张,这对香港来说,是十分危险的。习主席强调「一国」是根,根深才能叶茂;「一国」是本,本固才能枝荣。港人要享有「两制」之利,必先维护「一国」,绝不允许危害国家安全,挑战中央权力和基本法权威,也不允许对内地进行渗透破坏,这是国家的底线。

第二,依照宪法和基本法办事,就能具体落实法治,体现依法治国。并提出了三点具体要求:一是在落实宪法和基本法确定的宪制秩序时,要把中央依法行使权力和特别行政区履行主体责任有机结合起来;二是要完善与基本法实施相关的制度和机制,包括完善有关维护国家安全的立法;三是要加强香港社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法宣传教育。

第三,习主席指出,「一国两制」的目的之一,就是促进香港发展,保持国际金融、航运、贸易中心地位。由此可见,香港的发展在中央的心中占据重要地位,港人也应积极谋划,不能蹉跎岁月。只有集中精力搞建设、谋发展,香港才能保持繁荣,继续享有现时的地位,也可免于内耗。

第四,始终维护和谐稳定的社会环境。近年,香港陷入泛政治化的漩涡,人心不安,也阻碍社会的发展和「一国两制」的落实。对于这些年持续的政治争拗,特别是对于人为制造对立、对抗的泛政治化,香港人已经普遍感到厌倦。民心思定、民心思安,是当前香港社会的主流。

习主席指出,「一国两制」在过去二十年的实践中,出现一些新情况和新问题,解决方法是要做到「四个始终」。实际上,香港未来三十年「一国两制」实践的发展,做到「四个始终」,也是排除障碍、确保行稳致远的关键。

4、「三句话」重振香港吏治

亚洲国家成功的关键是抓住「关键的少数人」振兴吏治,日本的明治维新如此,韩国也是如此。2015年2月2日,习近平在省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班式上发表重要讲话指出,全面依法治国必须抓住领导干部这个「关键少数」。

「世之盛衰在吏治,治之隆污在人才。」习近平尤其重视吏治腐败对政治生态的巨大破坏,指出「吏治腐败是最大的腐败,用人腐败必然导致用权腐败」。为此,他坚决纠正「劣币驱逐良币」的逆淘汰现象,以用人环境的风清气正促进政治生态的山清水秀。

习近平视察香港期间,在会见新班子时谆谆劝勉:「大家都是贯彻落实一国两制方针和香港特别行政区基本法管治香港的核心力量,属于关键少数;大家要有强烈的历史使命感和时代责任感,严格依法履行职责,提高工作水平,尽心尽力服务市民大众,交出一份无愧于国家、无愧于香港、无愧于自己的亮丽的成绩单。」

习近平抓住关键少数重振香港吏治,送包括主要官员、行政会议成员、立法和司法机构的负责人三句话:「一寸丹心唯报国」、「为官避事平生耻」以及「上下同欲者胜」,希望特区的行政、立法、司法各司其职、各负其责、与时俱进、齐心协力,把香港的事情办得更好,交出一份合格的历史性的答卷。

第一句话「一寸丹心唯报国」,要求无论是行政机构主要官员,还是立法、司法机构负责人,都要有国家观念,在开展政府活动和处理有关问题的过程中,要善于站在国家的高度来观察和思考问题,自觉维护国家主权、安全、发展利益,履行自己对国家的责任。香港未来「一国两制」实践的发展,正如人大委员长张德江今年5月27日在《基本法》实施20周年座谈会的讲话指出:「中央对特区法定公职人员是否拥护基本法、是否效忠国家和特区,负有监督责任。同时要将学习掌握基本法的水平,作为特区任用和评价公职人员的重要标准,努力提升管治团队的国家观、大局观和法治观。」

5、香港吏治亟须救偏补弊

第二句话「为官避事平生耻」,对端正香港官场风气犹如黄钟大吕、暮鼓晨钟,振聋发聩。习主席在会见港府新班子时警诫:「为官避事平生耻」,对端正为官避事的香港官场风气振聋发聩。

习主席指出:「『一国两制』是前无古人的创举,香港社会、政治环境又十分复杂,这就决定了在香港当官,不是一件轻松、舒适的事情。无论是全面贯彻准确落实『一国两制』方针,还是务实解决经济、民生方面长期积累的矛盾和困难;无论是加强对青少年国家历史、文化教育,还是依法打击和遏制『港独』活动,维护香港社会大局稳定,都需要大家迎难而上,积极作为。有的时候还要顶住压力,保持定力。」

的确,在香港当官不是一件轻松、舒适的事情。香港官员曾有「官不聊生」之叹,部份官员因循苟且、敷衍塞责、死不认错,一进到议事堂就夹紧尾巴做人,缩骨推诿,已成为香港官场的流行文化。部份香港官员「做一天和尚撞一天钟」,缩骨推诿、尸位素餐,已成为香港官场的流行文化。

部份香港官员为官避事有五副脸谱:不思进取当庸官、推诿扯皮当躲官、作风漂浮当看官、办事拖沓当懒官、装聋作哑当木官。部份执掌检控权力的官员,更只懂畏缩、怕事,任由群魔乱舞。这种现象若是发生在私人机构,主事者肯定要即刻「人头落地」,连解释都不用,可是手捧金饭碗的香港官员依然毫发未伤,好官我自为之。

香港吏治窳败的例子比比皆是,最典型的例子是,违法「占中」爆发已逾两年半,黎智英等大部份「占中」搞手仍未被检控。有关方面以「证据太多」拖延检控,根本是侮辱市民智慧。「占中」行动旷日持久达79天,践踏法治,撕裂社会,证据确凿,是非清楚,连搞手也承认违法。但有关方面却迟迟不采取行动,集为官避事的五副脸谱于一脸。

香港未来「一国两制」实践的发展,吏治窳败亟须救偏补弊,习近平要求特区新班子成员迎难而上,积极作为,有的时候还要顶住压力,保持定力,对端正为官避事的香港官场风气具指导意义。

6、落实以特首为核心的行政主导体制

第三句话「上下同欲者胜」,习主席指出管治团队是一个整体,一荣俱荣,一损俱损,关键是要全面落实和完善以行政长官为核心的行政主导体制,处理好行政立法关系,真正做到议而有决,决而有行,确保政府依法施政的顺畅,高效,要自觉维护管治团队团结,坚决维护行政长官权威,在工作上相互支持,相互配合,相互补台,共同维护政府整体威信和声誉,只有这样才能保证政府施政坚强有力,才能提高施政的效果。「上下同欲者胜」是团队精神必不可少,政府管治团队作为一个整体,关键是要全面落实和完善以行政长官为核心的行政主导体制。

香港的政治体制,是以行政长官为核心的行政主导,这不是新鲜提法,而是经过基本法多项条文确定下来的。根据基本法的规定,行政长官拥有较高的法律地位和较大的行政决策权;行政长官作为特区政府和特区的「双首长」,要对中央政府和特区「双负责」,是连接中央与特区、「一国」和「两制」的重要枢纽,必然在特区政权机构的运作中处于主导地位;香港是国际金融贸易中心,实行行政主导,有利保障较高的管治效率,有利香港的社会稳定和经济繁荣。香港回归后的实践也表明,行政主导是最符合香港实际、最有利于香港发展的制度性安排。香港未来「一国两制」实践的发展,全面落实和完善以行政长官为核心的行政主导体制,是关键的一环。

7、高度重视和关心爱护香港青年

习主席在港视察行程中,多场讲话讲得最多的内容之一,就是关心香港青年。习主席多次强调要高度重视和关心爱护香港青年,为他们成长、成才、成功创造良好条件,强调加强青少年教育培养工作的重要性。香港青年在面对学业、就业、置业等问题的时候,要相信自己、相信香港、相信国家,要有北望神州的国家视野,抓住国家大发展和两地融合带来的宝贵机遇,拓展自己的未来人生。

习主席在会见行政、立法、司法机构负责人时说,要「引领青年一代继承好爱国爱港光荣传统」;习主席在参观少年警讯永久活动中心时表示:「我非常关心、重视青少年成长,因为你们是祖国的未来和希望,没有青少年健康成长,国家就没有远大发展。每一代青少年都有自己的历史使命和机缘,当代香港青少年要把握历史机遇,选择正确道路,报效香港、报效国家。」习主席在与各界人士会面致词时提出「四个表率」的殷切期望,其中之一是「要带头关心青年,帮助解决实际问题,为他们成长成才创造良好条件,令爱国爱港光荣传统薪火相传,『一国两制』事业后继有人」。习主席在七一讲话中强调:「要注重教育、加强引导,着力加强对青少年的爱国主义教育,关心、支持、帮助青少年健康成长。」

习主席多次强调加强青少年教育培养工作的重要性,让他们更多地理解「一国两制」与坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的内在联系,从而牢牢把握香港同祖国紧密相连的命运前程,加深民族自豪感和爱国情怀,增强投身「一国两制」事业的责任感和使命感。

香港青年对国民身份的认同障碍,原因复杂。部份年轻人之所以对「去中国化」有某种程度共鸣,主要原因在于香港产业单一化,年轻人缺乏出路,因而产生对社会的不满。再加上某些政治势力的负面影响,加剧了香港青年对国民身份的认同危机。

在此情况下,应该让香港青年明白,认识祖国就是认识未来,不懂中国就是不懂世界,香港青年应放开怀抱,去认识今日国家的面貌。国家将要为香港青年到内地就业创业创造条件、出台政策,香港青年应该有坚定的理念,在面对学业、就业、置业等问题时候,要相信自己、相信香港、相信国家。「一带一路」、「粤港澳大湾区城市群规划」、「互联网+」、「中国制造2025」和「国家大数据」等战略,均显示国家正全面提升对外开放的水平,这必然要求香港「超级联系人」的独特角色进一步充实、升级和加强。而这些方面,恰恰是香港青年一代的优势,也是香港青年的巨大人生机遇。

8、「苏州过后无艇搭」

习主席用「苏州过后无艇搭」这一香港俚语,十分形象生动地说出了香港现在遇到的机遇是千载难逢。「一带一路」、粤港澳大湾区规划、人民币国际化三大历史机遇联袂而至,对香港的历史命运会产生全局性、长远性、决定性影响。香港未来「一国两制」实践必须拒绝泛政治化,精力集中抓机遇、谋发展,一定要抓住三大历史性机遇,千万不能丧失。

少数激进势力以泛政治化的手段,反高铁、反「一地两检」、反港珠澳大桥、反香港故宫文化博物馆、反港深创新及科技园、反「一带一路」、反粤港澳大湾区规划。他们以这些违背香港发展规律的手法,来阻碍与内地的交流,影响香港经济的发展。正如习主席指出,「香港如果陷入『泛政治化』的漩涡,人为制造对立、对抗,那就不仅于事无补,而且会严重阻碍经济社会发展。」

香港过往腾飞的历程,是一部寻找机遇、抓住机遇、灵活应变、艰苦奋斗的历史。令人忧虑的是,世界日新月异,国家发展一日千里,但香港近年来却陷入泛政治化的内耗泥沼,部份港人没有让自己放开怀抱,全面深入了解新的世界和中国,未能从画地为牢的狭隘本土意识中走出来,机遇意识变得淡薄,偏离了视野宽广、多元开放、海纳百川的成功之道。

正所谓「来而不可失者,时也;蹈而不可失者,机也。」香港家底雄厚,地理位置优越,随着中国强势崛起,一带一路战略全面铺开,粤港澳大湾区规划正式启动,香港不必担心没有出路。但如果香港不能好好把握机遇,恐怕「苏州过后无艇搭」。


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