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凝聚社会共识 增强国家意识(2018.4)

发布日期:2018-04-12

•	全国政协副主席梁振英(左一)出席全国政协全体会议

☉文/梁振英 全国政协副主席

今年的「两会」特别受大家重视和关注,港区全国政协委员人数亦远超人口比例,说明国家对香港,以及对港区委员在全国性问题上意见的重视。梁振英希望和200多位港区委员一道,为建设富强民主文明和谐美丽的现代化中国、实现中华民族伟大复兴共同努力。

今年的「两会」特别受大家重视和关注,除了是因为换届外,也因为会议讨论和决定了一些重大事项。

每年的「两会」就是「人民代表大会」和「人民政治协商会议」全国性年度会议的简称。对香港和海外朋友来说,人大的功能比较容易明白,但对政协在中国政治体制中的定位、作用和具体运作则不完全清楚。我在这里先做一个简单的说明。

提升社会主义协商民主

首先,政协和人大不是「两院制」中的关系,人民政协不属于权力机关,也不是参议院。人民政协是实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要政治形式和组织形式,有清晰的性质定位,是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,而协商民主则贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程。具体做法包括综合运用专题议政性常委会会议、专题协商会、双周协商座谈会等形式,就一系列重大国计民生问题发挥协商式监督特色优势。这次会议对政协章程所作的修改,就在总纲增加了社会主义协商民主的内容:「协商民主是我国社会主义民主政治的独有形式和独特优势。中国人民政治协商会议是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,要聚焦国家中心任务,把协商民主贯穿履行职能全过程,完善协商议政内容和形式、着力增加共识、促进团结,在推动协商民主广泛多层制度化发展、推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。」

全国政协第十三届一次会议于33日开幕,315日闭幕,期间除了休假的一天,委员们举行过全体会议、分组会议、列席了全国人民代表大会会议,又选举了主席、副主席、秘书长和常委。大会结束后又紧接着开了第一次常委会。

会议期间3300多名中外记者对大会进行了充分报道,大范围采访了政协委员和人大代表,同时,149个国家和地区直播大会开幕会。我在这里和大家分享一些今年会议的体会。

今年的会风和纪律特别好。我曾经担任过十一届和十二届全国政协常委,有十年的政协工作经验,明显感觉到本次会议政治性强、议题重大、各方重视,来自全国各地的委员,包括来自香港的政商界忙人,投入大量精神和时间,参政议政热情高涨。开会之前,大会特别印发通知,要严肃会风会纪,内容有八个主要方面,包括认真履职尽责,严守换届纪律,简化接待方式,规范会场安排,改进会风文风,严肃会议纪录,遵守廉洁纪律,及禁止商业活动等。大会秘书处坚持每天召开工作调度会,掌握动态,部署和落实工作。严格执行中央八项规定及实施细则,结合政协换届会议特点制定关于严肃会风会纪的八项具体措施,实现了会议的风清气正。

会议期间,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平和李克强、张德江、俞正声、张高丽、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正等党和国家领导人不仅出席了大会开幕会,更在多个界别小组深入听取意见和建议,并作重要讲话,与委员共商国是,说明中央领导人对政协委员的重视。

此外,中共中央、国务院103个部门和单位负责人427人次列席全体会议和参加小组或联组讨论,国务院办公厅和最高人民法院、最高人民检察院也派员参加委员小组或联组讨论,覆盖全部58个委员小组。

学习宣传贯彻宪法和基本法

中央对所有政协委员都提出严格的工作要求。政协会议进入第三天,中共中央政治局常委、中央纪委书记赵乐际就来到港澳联组,向委员们提出要「认真履行职责、充分发挥作用」的要求,具体包括:要带头学习宣传贯彻宪法、基本法和「一国两制」方针;在涉及维护国家主权、安全、发展利益方面的原则性问题上,要宣传党和国家大政方针,宣传和弘扬中华民族优秀传统文化,宣传港澳地区繁荣发展取得的成绩,进一步凝聚港澳社会共识;必须旗帜鲜明、立场坚定,发挥好导向性作用。要着眼发展壮大爱国爱港爱澳力量,团结引导港澳同胞增强国家意识和爱国精神,重视做好青少年工作,使爱国爱港、爱国爱澳光荣传统薪火相传。

会议期间,香港的委员们都积极表态,表示愿意加大力度投入工作,包括在香港向社会各界加强说明、解释和导向工作。

这次会议审议讨论了几个重大事项,包括讨论宪法修正案草案、政府工作报告、国务院机构改革方案、2017年中央和地方预算执行情况与2018年中央和地方预算草案的报告、2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告最高人民法院工作报告、最高人民检察院工作报告、中华人民共和国监察法草案,并审议通过政协章程修正案等。

看了上面一段的重大议题,就可以认识到领导人对国家的担当、对改革的勇气,也可以了解这次会议的工作量。以国务院机构改革方案为例,以我国幅员之广大,人口之众多,筹划和执行22个方面的机构改革,包括新增、取消和合并国家层面的机构,难度之大、问题之复杂,可以想象。

委员们明显地受到鼓舞,无论是在大会发言、小组讨论,还是围绕57个热点问题展开的界别协商,大家始终紧扣会议主题,做了充分准备、踊跃建言,充分展示了新一届广大全国政协委员的良好工作精神。委员们履职尽责的其中一个体现是超高出席率:头三次全体会议出席率均在97.45%以上,开幕会出席率达99.58%,创有统计以来最高纪录。

聚焦打好三大攻坚战

国家发展势头良好,但也存在不少热点问题。委员们围绕这些问题建言献策,抓重点、补短板、强弱项,聚焦打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战,提出很多有价值、有分量的意见建议。这次会议共收到委员大会发言433篇、提案5360件、反映社情民意信息128篇。大会编发简报83期,编报快报21期。许多意见建议都得到中央领导人和有关部门的高度重视。

全国政协有专门委员会之设。专门委员会的设置一方面说明政协的分工,同时也说明政协的工作重点。本届全国政协设置了十个专门委员会,比上一届增加了农业和农村专门委员会,说明对农业和农村的重视。其他专门委员会包括:提案、经济、人口资源环境、教科卫体、社会和法制、民族和宗教、港澳台侨、外事、文化文史和学习。十个专门委员会由133名主任和副主任委员领导工作,大部份专门委员会都有香港居民出任副主任。

港区全国政协委员人数远超人口比例,说明国家对香港,以及对港区委员在全国性问题上意见的重视。会议期间,不少委员都表示愿意在返回香港后,继续履行好政协委员的职责,尤其是向全港市民做好解释、说明和引导工作。我认为有了这些积极的表态,下一步的工作贵乎落实,贵乎持久。我希望和200多位港区委员一道,为建设富强民主文明和谐美丽的现代化中国、实现中华民族伟大复兴共同努力。

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