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修宪对「一国两制」影响深远(2018.4)

发布日期:2018-05-04

☉文/柳苏

本次修宪站在新时代的高度上,进一步保障「一国两制」原则的实施获得更加坚实的宪法基础和合宪性依据,将推动香港「一国两制」实践迈向一个新高度。

十三届全国人大一次会议第三次全体会议,以赞成2958票、反对2票、弃权3票,表决通过了《中华人民共和国宪法修正案》,把习近平新时代中国特色社会主义思想等写入宪法。

确保「一国两制」行稳致远

「守一而制万物者,法也。」参天之木,必有其根,怀山之水,必有其源。宪法是「母法」,基本法是「子法」,「子法」依据「母法」制定,政治权威和法律效应来自「母法」,两者共同构成了香港的宪制基础。习近平在十九大报告中,就强调宪法和基本法在特别行政区的基础性法律地位,及宪法在特别行政区具有最高法律效力。此次修宪把十九大确定的重大理论观点和重大方针政策加载宪法,确立习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位,把「中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征」写入宪法总纲第一条,就等于是把习近平在十九大报告中提出的有关战略目标及方略,包括:坚持「一国两制」,必须把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来,确保「一国两制」方针不会变、不动摇,确保「一国两制」实践不变形、不走样等,都概括总览进国家宪法之中。因此,这次修宪对香港实践「一国两制」影响深远。香港需要牢固树立宪法意识和国家意识,弘扬宪法精神,尊崇宪法权威,维护宪法秩序,「一国两制」才能行稳致远,才能维护港人的最大利益。

坚持「一国两制」是习近平思想重要组成部份

十八大以来,习近平涉港澳论述与时俱进贯彻落实「一国两制」的新理念。

201212月,习近平会见赴京述职的香港特首梁振英时重申,中央贯彻落实「一国两制」、严格按照基本法办事的方针不会变,中共十八大提出的关于港澳工作的大政方针,同中央长期以来对港澳工作的方针政策是一脉相承的。

201412月,习近平在庆祝澳门回归祖国15周年大会上指出,继续推进「一国两制」事业,必须牢牢把握「一国两制」的根本宗旨,共同维护国家主权、安全、发展利益,保持香港、澳门长期繁荣稳定;必须坚持依法治港、依法治澳,依法保障「一国两制」实践;必须把坚持一国原则和尊重两制差异、维护中央权力和保障特别行政区高度自治权、发挥祖国内地坚强后盾作用和提高港澳自身竞争力有机结合起来,任何时候都不能偏废。

201512月,习近平在会见赴京述职的梁振英时强调,近年来,香港「一国两制」实践出现了一些新情况,中央贯彻「一国两制」方针坚持两点:一是坚定不移,不会变、不动摇;二是全面准确,确保「一国两制」在香港的实践不走样、不变形,始终沿着正确方向前进。

201671日庆祝中国共产党成立95周年大会上,习近平表示,「一国两制」在实践中已经取得举世公认的成功,具有强大生命力。无论遇到什么样的困难和挑战,我们对「一国两制」的信心和决心都绝不会动摇。

习近平去年视察香港的一系列重要讲话,是习近平论述「一国两制」问题最全面也是最重要的讲话。习近平在庆祝香港回归二十周年大会发表的讲话中,提出了「四个始终」的要求:一是始终准确把握「一国」和「两制」的关系;二是始终依照宪法和基本法办事;三是始终聚焦发展这个第一要务;四是始终维护和谐稳定的社会环境。并且明确划出了不允许触碰的三条底线:一是不允许危害国家主权安全;二是不允许挑战中央权力和香港特区基本法权威;三是不允许利用香港开展对内地进行渗透破坏的活动。「四个始终」和三条底线,对于维护国家主权、安全和发展利益,维护香港的长期繁荣稳定,具有重要的警示意义和实践意义。

将坚持「一国两制」列入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,是习近平思想的重要组成部份,是开启香港「一国两制」新里程的科学指南。习近平思想入宪,必将对香港的「一国两制」实践产生深远影响。

「结束一党专政」是违宪口号

此次修宪,增写了「中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征」。从社会主义本质属性的高度确定党在国家中的领导地位,把党的全面领导与社会主义制度内在统一起来,使党作为最高政治领导力量及其「总揽全局、协调各方」作用具有更强的制度约束力和更高的法律效力,确保我们始终沿着正确的方向去实现我们的伟大目标。

但在香港,某些反中乱港组织叫嚷「结束一党专政」,一贯进行旨在否定现行宪法、反对中国共产党领导、颠覆中央政府的活动。少数反对派政客企图利用香港某些市民的「恐共心理」,多次掀起「港版麦卡锡主义」闹剧。在反对派长期的污蔑之下,中国共产党在香港被污名化,似乎成为了一种不能公开谈论的「禁忌」,「染红」也成了对「一国两制」和国家执政党「高级黑」的伎俩。香港反对派一边享受着中国共产党提出和贯彻的「一国两制」的种种好处,一边谩骂和污名化中国共产党。

所谓「恐共心理」,回归前是由于香港部份市民不了解中国共产党,以及殖民统治者渲染香港回归中国的「灾难论」而产生的。回归后是反对派对中国共产党长期的污名化,他们不断给港人洗脑,令香港一些不太了解国家、国情的人,对中国共产党产生了负面的观感。一个国家的执政党在自己的领土上被污名化,甚至连提也不能提,否则就会被扣上各种各样的帽子,这是极端反常的现象。

香港激进反对派和「港独」势力排斥「一国」、抗拒中央、搞所谓「本土自决」、「香港独立」,用各种歪理邪说来否定、诋毁中央人民政府对香港的管治,否认香港是国家一部份的事实,有些人甚至采用激进或暴力方式,将分裂主义企图诉诸于行动,企图推翻中国共产党的领导,改变人民代表大会制度等重大的国家制度体制。不管这些人打出什么旗号,伪装成什么理论和口号,必须毫不犹豫地予以反对和遏制。

回归20年来,港人深切感受到中国共产党开创的「一国两制」事业切实维护了港人的福祉。在香港多年来的民意调查中,中央政府的民意支持率都是最高的。中国共产党开创的「一国两制」事业,赢得了港人的普遍赞同和拥护,也赢得了国际社会的普遍赞誉。中国共产党为香港所做的一切,都是有利于保持香港的繁荣稳定。少数反对派政客企图利用香港某些市民的所谓「恐共心理」,多次上演「港版麦卡锡主义」闹剧,是不得人心的。

中央绝不允许在香港搞分裂国家的活动

1984103日,邓小平在会见港澳同胞国庆观礼团时说:「1997年以后,台湾在香港的机构仍然可以存在,他们可以宣传『三民主义』,也可以骂共产党,我们不怕他们骂,共产党是骂不倒的。但是在行动上要注意不能在香港制造混乱,不能搞『两个中国』。他们都是中国人,我们相信,他们会站在我们民族的立场,维护民族的大局,民族的尊严。」

邓小平的话是针对台湾在香港机构所说,必须注意其中「也可以骂共产党」是有条件的,这就是不能在香港制造混乱,不能分裂国家。邓小平的话对香港社会亦具有针对性,在香港可以骂共产党,但这种骂应该是对共产党的缺点和不足提出善意批评和建议,而不是恶意辱骂和污名化,更不允许借叫嚷「结束一党专政」,在香港制造混乱,搞「港独」分裂活动,进行旨在否定现行宪法、反对中国共产党领导、颠覆中央政府的活动。

19997月,前台湾驻港机构中华旅行社总经理郑安国在香港电台的《香港家书》节目中,宣扬当时台湾「总统」李登辉的「两国论」。时任国务院副总理的钱其琛随后在北京明确表示,在香港不应该出现公开支持「两国论」的言论,而在香港宣扬「两国论」违反中央规范港台关系的「钱七条」。特区政府其后发表声明,指郑安国在港台发表「两国论」言论有违「一个中国」原则,不论郑安国或港台均遭受香港社会强烈批评,指此举形同鼓吹分裂国家。

2000329日至42日,有线电视连续4天专访台湾「副总统」当选人吕秀莲,大肆宣扬「台独」。国务院台办及时反驳。时任中联办副主任的王凤超在一个公开场合明确表态:香港回归后,香港的传媒有责任和义务维护国家的统一和领土完整,不能散布、鼓吹「两国论」和「台独」的言论,这个问题与「新闻自由」无关。

这两件事充分显示中央对国家统一问题的高度关注和严正立场,中央绝不允许在香港制造混乱,搞分裂国家的活动。

中联办主任王志民在香港代表团讨论时的发言中指出:「香港社会有些人长期以来否定国家主体实行的基本制度和政策,攻击中国共产党的领导,实质上就是在动摇香港特别行政区的宪制基础,就是在反对『一国两制』、破坏香港长治久安,就是在损害730多万香港同胞的福祉和更美好明天。」此段话启示香港社会各界,拥护宪法就要尊重中国共产党的领导,就要尊重共产党领导的中央政府对香港的全面管治权,就要对攻击中国共产党的各种歪理邪说坚决说不。

自从中国共产党建立新中国特别是香港回归以来,反华势力就不断鼓吹「中共灭亡论」和「中国崩溃论」。然而,中国共产党不仅没有被骂倒,相反不断壮大;中国不仅没有被唱衰,相反愈益强盛。此次修宪增写「中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征」,意味着在香港恶意辱骂中国共产党,反对中国共产党的领导,反对共产党领导的中央政府对香港的全面管治权,就是违宪行为,必须受到有力抵制。香港司法机构,包括律政部门和各级法院,也应该将宪法的这一规定作为司法工作的指引。

民心所向 历史选择

中国最近20几年形成了中共中央总书记、国家主席、军委主席「三位一体」的领导体制,历史证明是有效的、成功的。目前党章对中共总书记、中共中央军委主席都没有作出连续任期不得超过两届的规定,修宪取消对国家主席的相关规定,有利于维护以习近平为核心的党中央权威和集中统一领导,有利于加强和完善国家领导体制。新时代中国特色社会主义现代化建设,需要一个稳定的国内环境,需要一个坚强有力的领导核心,宪法修正案提出修改国家正副主席任职规定,正是响应国家发展的需要,不仅是民心所向,而且是历史发展的必然选择。

中国在大国崛起过程中,需要一个强而有能力的领导人,能够有英明的领导更稳定更长期的执政,对国家和民族是幸运的。不少西方媒体对此亦称利大于弊。《时代周刊》称:「习近平可能会在相当长的一段时间里担任领导人,这对于推进改革和反腐都是有利的。」BBC评论提到了中国修宪有利于中国稳定,又指一方面是习近平掌权下越来越自信的中国,而另一方面是缺乏条理、朝令夕改的美国政府,这或许会让中国人更加认同修宪的好处。

美国崛起的关键阶段,罗斯福连任了4届总统。普京交替任总统和总理已达18年。默克尔从首次成为总理执政至今已经13年。新加坡的李显龙任职已经14年。宪法上未限制连任次数的总统制国家还有印度、印度尼西亚、法国、冰岛、埃及、喀麦隆等。从各方面看,中国在崛起关键阶段,非常需要坚强有力的领导核心,这是确保中华民族实现伟大复兴的保证。

不仅中国在大国崛起过程中,而且香港「一国两制」的深入发展,都需要一个强而有能力的领导人。1978812日,中共中央批转《关于港澳工作预备会议的报告》的批示:开展港澳工作必须深入调查研究,实事求是,一切工作都要从当地实际情况出发,不能照搬照套内地的做法,要解放思想,大胆放手,多想办法,加快步伐,为实现我国四个现代化作出更大贡献。中央决定成立港澳小组,以协助中央掌管港澳工作。

200710月中共十七大后,随着曾庆红退出中央政治局常委会,新任政治局常委习近平接任港澳小组组长并接管港澳工作(200710月-201211月),显示中央对港澳工作的高度重视。习近平接任港澳小组组长之后,已经开始丰富、发展和完善「一国两制」的理论和实践。

例如,2008年习近平担任国家副主席时访港期间,对包括特区主要官员在内的行政、立法及司法机构负责人讲话时,提出「这个管治团队要精诚合作,行政、立法、司法三个机构,互相理解,互相支持,共同珍惜我们来之不易的这样的一个香港繁荣稳定的大好局面」。这显示香港特区的政制不是「三权分立」,在特区行政、立法、司法三权之上存在中央的权力。习近平提出香港特区的三个机构要互相理解,互相支持,就是体现中央对香港特区这三个机构提出的要求和希望。

提醒香港加强国民教育,是中央一贯的对港政策。香港回归祖国以来,中央始终关注香港青少年问题,高度重视把中国历史文化和国情教育摆在香港青少年教育的突出位置。20141220日,国家主席习近平出席澳门回归十五周年庆典期间指出:「要把我国历史文化和国情教育摆在青少年教育的突出位置,让青少年更多领略中华文明的博大精深,更多感悟近代以来中华民族救亡图存、发愤图强的光辉历程,更多认识新中国走过的不平凡道路和取得的巨大成就,更多理解『一国两制』与坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴中国梦的内在联系。这样,港澳青年才能牢牢把握香港同祖国紧密相连的命运前程,增强投身『一国两制』事业的责任感和使命感。」

十七大、十八大以来,习近平涉港澳论述接连不断,内容涵盖对「一国两制」理论和实践、内地与港澳合作、支持港澳发展、支持香港行政长官依法施政等问题的看法,充分表明在新形势下中央对港澳大政方针政策,既坚持「顶层设计」、注重「底线思维」,又与时俱进提出新论述新理念。香港「一国两制」的深入发展,需要习近平这样强而有能力的领导人。

融入国家发展大局是香港的必然选择

香港融入国家发展大局是习近平思想的重要组成部份。针对回归以来「一国两制」在香港特区实践过程中出现的新情况、新问题,习近平面挑战,趋利避害,因势利导,提出并实施了一系列具有理论创新和实践创新意义的处理港澳事务、解决港澳问题的重大战略举措。习近平在提出「中国梦」、「两个一百年」的奋斗目标,「四个全面」战略布局,「一带一路」、粤港澳大湾区建设等创新性重大理念、重大举措中,把实现中华民族伟大复兴的宏伟目标,与推动香港「一国两制」实践深入发展,保持香港长期繁荣稳定,增进港澳与国家融合发展,增进广大港人福祉,充分结合起来,丰富完善了国家治理观,对促进港澳「一国两制」伟大事业深入发展,意义重大、影响深远。

习近平去年「七一」来港视察期间,亲自推进粤港澳大湾区建设框架协议和兴建香港故宫文化博物馆合作协议,在会见各界人士时希望大家带头推动香港和内地交流合作,强调中央政府支持香港在推进「一带一路」建设、粤港澳大湾区建设、人民币国际化等重大发展战略中发挥优势和作用。习近平还表示,中央有关部门还将积极研究出台便利香港同胞在内地学习、就业、生活的具体措施,为香港同胞到内地发展提供更多机会。习近平在十九大报告中,通篇关于国家经济社会发展的很多政策措施都和香港息息相关,都将给香港带来巨大的机遇和红利。习近平强调支持香港融入国家发展大局,为香港发展指明了战略方向。

值得注意的是,过去中央推出一系列「挺港」措施,包括开放个人游、开放人民币业务、签订CEPA及补充协议、推出36条惠港措施,重点是向香港输血和让利。习近平十九大报告提出的「挺港」方略,更强调支持香港融入国家发展大局,这是最有效最根本最长远的「挺港」方略。

习近平明确点出了融入国家发展大局重点,为香港搭建了一个与内地不断扩大的广阔合作平台。粤港澳大湾区有望打造成媲美纽约湾区、东京湾区、旧金山湾区以外的世界第四大湾区,是香港融入国家发展大局的重点。众多的优势和绝佳地理位置,大湾区将成为中国经济新时代的新增长极。而香港参与其中,可充分发挥自身优势。至于「粤港澳合作」和「泛珠三角区域合作」,区域内各有独特优势,香港深入开展区域协调合作,可形成优势互补,拓展空间,弥补不足。

修宪从制度方面为「一国两制」在香港的贯彻和执行提供了极佳的土壤,让香港融入国家发展大局有了更加清晰的方向和充分的法治保障。

写于2018313

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