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大湾区发展四大要点(2018.4)

发布日期:2018-05-04

☉文/洪为民 港区全国人大代表、香港菁英会荣誉主席、前海管理局香港事务首席联络官

自从2017年政府工作报告将「粤港澳大湾区」合作上升为国家战略后,大湾区九市两特区纷纷加紧对大湾区规划的设计。现时粤港澳三地的人流、物流、资金流、信息流日趋频繁,但由于三地的体制、法律、货币、税务、检疫通关等各有本身的制度,目前「四流」融通存在着不少障碍。要全面发挥粤港澳大湾区的优势,必须做到四大要点。

1 创新协调机制

笔者建议参考「国务院金融稳定发展委员会」设立「粤港澳大湾区发展领导委员会」,由主管港澳工作的中央政治局常委或副总理任主任,参考部际联席会议的模式,由现在的39个中央各部委和广东省、港、澳和深圳、珠海、广州市政府,加上另外6个「9+2」的城市,共45个部门的主要领导,组成这个委员会。委员会应常设秘书处,任何大湾区发展中遇到的难题和需要各部委协调的问题,都可以向委员会提出请示,要求其统筹和作出决策。

另一方面,在委员会下面应该设立各专业对口小组,让9+2各城市的政府部门主管能够直接协商例如基建,环保,税务,边检,食物卫生等各方面的问题,而且必须以创新思维构建协商平台,拼弃「行政级别对等」的老皇历,会议上达成的协议才能够下达到各个城市的相关部门。

除官方外,也应该探讨成立半官方及民间的大湾区协调机构,搭建各式各样的联盟及沟通平台。例如可以成立大湾区港口联盟,更科学和高效的处理港口事务,长远甚至可以成立大湾区港口管理局。另外也可以鼓励成立类似美国旧金山湾区委员会(Bay Area Council)的民间组织。

2 建设「湾区」品牌

要有机地结合大湾区的11个城市,我们必须放弃城市本位,以「湾区」本位去规划发展。笔者建议官方、民间日后多办以「湾区」为本位的跨境活动(如大型论坛、商贸展览、国际体育盛事),塑造「湾区」文化,建立「湾区人」的身份。

3 加强基建互联

笔者建议在香港和深圳的东西两翼口岸兴建轨道交通,东线莲塘香园围口岸可以兴建东铁支线,与深圳地铁更好地连接。西线兴建洪水桥前海跨境铁路,在前海实行「一地两检」,并在前海连接穗莞深城际铁路以及深惠城轨。

另外,港珠澳大桥通车在即,有关方面应考虑大桥多开一个口通往深圳,即曾经考虑的「双Y」方案,强化大湾区的运输能力,加上兴建中的深中通道,大湾区将建成完善的网形陆路运输系统。

4 促进要素流动

争取国家公安部统一审批签发「中华人民共和国港澳居民身份证」,供港澳居民自愿申请,逐渐取代现时的「港澳居民往来内地通行证」。让港澳永久居民中的中国公民能于内地的日常生活上设实名登记的活动,如开立银行户口,手机实名认证甚至网上购物等。

建议推出由广东省和港澳两地出入境部门联合签发的「大湾区通行证」,供大湾区的商务、科教人士(不分国籍)及其家属申请。持证人员于大湾区内的出入境和随身物品通关程序将以一套更简明便捷的安排处理,可以使用自助通关,也不再需要签证出入境,并可以在大湾区任何一个城市短期(例如六个月)居留。另外可考虑取消「一周一行」安排,不再限制深圳以至大湾区内地居民来往港澳的次数。

笔者希望国家部委可下放审批权,由广东省人民政府下的相关厅、局、委,按规定和实际情况,适度调整港澳专业人士专业认证条件,允许合资格专业人士在大湾区开业、执业。

建议不再限制跨境车辆只能于指定口岸过关,并透过网上或者手机预先登记过关时间,让有关部门和使用人士能够预测流量,让司机可以自由选择最便捷的口岸,大大提升粤港跨境车辆通关效率,亦有助于改善深圳市内交通挤塞情况。

研究容许就业人士的公积金、保险等可于大湾区包括港澳内自由流动。深港共同探讨「港人港税,澳人澳税」,为跨境就业人士提供税务便利。研究粤港澳三地手机的跨境资料、通话不再有漫游收费,降低大湾区跨境沟通成本。

在符合内地《网络安全法》规定下,考虑容许香港作为国家「境外国内」的资料存储中心,打造香港成为「国家数据安全港」。并研究在大湾区内某些试点,如前海、横琴等地适当开放对某些境外网站的限制。

笔者建议的四大要点,虽然不能够解决所有问题,但至少可以理顺关系,减少人为障碍。真正要建设成世界第一的湾区,可能还要二十到三十年。只有当要素基本自由流通,湾区成为品牌,大家真正的做到优势互补,互相欣赏,享受到真正的大湾区发展红利。

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