港澳政经

首页 > 最新文章 > 港澳政经

「一地两检」及时立法势在必行(2018.6)

发布日期:2018-05-29

☉文/德恩

民意已清晰地表达支持《广深港高铁(一地两检)条例草案》尽快通过。就跨境高铁而言,高效省时的通关程序对全面体现广深港高铁快捷、方便的优点至为重要。在西九龙站实施「一地两检」能够让乘客便捷往来全国各地,香港也可发挥广深港高铁香港段最大的运输、社会和经济效益。然而,反对派仍划地为牢,为反对而反对,不惜令香港减弱竞争力,乃至被边缘化。

广深港高速铁路香港段现时蓄势待发,预计在今年第三季通车。其中,立法会通过条例草案,让「一地两检」安排顺利落实,是广深港高铁如期投入服务的关键。「一地两检」安排让乘客便捷地往来全国各地,不受内地车站是否设有通关口岸所限制,容许香港日后可开通直达更多内地城市的高铁服务,配合未来的铁路服务需求,既为乘客带来最大的便利,亦能发挥广深港高铁最大的运输、社会和经济效益。行政长官林郑月娥表示,高铁通车后,将实现「穗港一小时生活圈」,便利两地居民。她形容现在距通车「只是一步之遥」,只等立法会同意实行「一地两检」。运输及房屋局局长陈帆说,时间所余无几,如果高铁「一地两检」条例草案委员会的工作,不能在5月前完成,高铁香港段是否可以在9月通车存在很大风险。

目前高铁工程已进入「收官」阶段,万事俱备,只欠「一地两检」的「东风」。然而,就是这「一步之遥」却至今仍遭立法会反对派议员百般阻挠,迟迟未获通过。自特区政府于2017725日公布「三步走」建议以来,「一地两检」议题引起社会广泛讨论。经过数个月的酝酿和讨论,包括主要官员在20178月两度在立法会阐述有关建议并响应议员提问,特区政府理解立法会高度关注「一地两检」安排,故此在20171026日的会议上,就相关议题提出无约束力的议案,让议员充分表达意见。立法会及后于20171115日通过议案,支持特区政府推展广深港高铁西九龙站「一地两检」安排的后续工作,为特区政府启动「三步走」程序奠定基础。立法会已成立高铁「一地两检」的法案委员会,并展开审议条例草案的工作。今年自2月首次开会以来,立法会审议高铁「一地两检」的法案委员会共开了十多次会,另有两场公听会,单是讨论原则及政策就用了数十小时。

「一地两检」符合宪法和基本法

人大常委会以全票158票通过高铁西九龙站「一地两检」的合作安排议案,并不是随便作出批准,也非「说了算」,对于香港有部份人士对「一地两检」有强烈反对意见,这是对方不熟识国家宪法和法律。社会人士需要明白,在每一个制度下必会(亦必须)有一个最高、最终权力机关。在「一国两制」下,香港特区依据《基本法》享有高度自治,但亦必须尊重国家《宪法》和全国人大常委会的决定在国家宪制中的地位和权力。「一地两检」合作安排是「一国两制」实践中的新情况,全国人大常委会的决定确认了「一地两检」合作安排符合宪法和《基本法》,为执法机构在高铁西九龙站的内地口岸区执行内地法律,提供了稳健的法律依据。

不过,反对派却坚持不能「一地两检」,提出「割地两检、港人危险」的妖魔化论调,明显是挑动反对情绪。《基本法》第七条写明,特区境内土地属国家所有,由特区政府负责管理、使用、开发、出租或批出。既然土地属国家所有,便不存在「割地」一说。

就反对派议员质疑条例草案抵触《基本法》条文,律政司法律政策专员黄惠冲表示,政府已强调条例草案无抵触任何《基本法》条文,「一地两检」安排没有减损港人出入境和法律等方面受《基本法》保障的自由和权利,因为即使不是透过「一地两检」,任何旅客选择进入内地、在任何内地口岸区,都要遵守内地法律。他指出,在西九龙总站成立「内地口岸区」,并无减少市民的权利,条例草案一旦通过,将会成为香港法律的一部份,到时内地的执勤人员,将会根据香港的法律来港执行职务,在站内的「内地口岸区」执法,因此不会抵触《基本法》第二十二条第三款,即在香港的内地人员都须遵守香港法律的条文。

深圳湾口岸、英法铁路皆是采用「一地两检」的模式。国际多个「一地两检」的成功实例,当中带来的人流和物流收益相当巨大。内地高铁网络已完成「八纵八横」,香港不能自拒于国家高铁网外,虽然高铁香港段只有26公里,但这26公里能把香港连接到内地「八纵八横」的高铁网络,奠定香港作为区域交通枢纽的地位。

让特区政府能落实「行政主导」

回顾历史,港英殖民统治时期的香港就实行「行政主导」体制,香港的政治体制是行政主导,行政立法互相配合、互相制衡。但是,回归后行政立法关系却变得紧张,特区政府高层官员的大量时间耗费在立法会上。政府的法案、财政预算以及政策方针能否得到立法会的支持,经常存在未知数,因此特区施政也不可避免存在一定的不确定性。因此,有关方面必须依据国家宪法与香港《基本法》尽快重构香港的「行政与立法」关系,此次特区政府应极力推动「一地两检」三步走方案,并能最终完成本地立法,让特区政府能真正落实「行政主导」。

于刚过去的全国两会中,国务院在工作报告内提出,未来需进一步推动内地与港澳地区的深化合作,研究发展「粤港澳大湾区」城市群规划,利用港澳两个特别行政区独特优势,加强国家对外开放的地位及作用,香港亦有幸参与成为当中的一员。今天的「大湾区」以国家级政策的面貌呈现,将吸引大量人才向南流入。香港作为「大湾区」最东南的城市,有国际金融中心和与国际法律接轨的特长,与内地做好网络贯穿就变得异常重要。港珠澳大桥的落成,有助香港与粤西区域构建出重要的陆路要道,大幅度地缩短穿越三地的时间,届时三地往来可以达到仅1小时通车时间,而且可以再不需要绕道深圳和虎门。广深港高铁线能将香港与广州的距离拉近至半小时生活圈内,促进未来穗深港的人才更密切的交流及互换。香港是一个国际大都会,竞争力在世界列强中的排名备受关注。根据最近的调查,香港的竞争力有下跌的趋势。近年特区政府的施政出现挑战,另一方面,新一代的年轻人在职场的表现及评价亦令人担忧,究竟谁是「偷走」香港竞争力的罪魁祸首?香港的反对派以「拉布」或「抗拒中港融合」的手段作抗争,这是井底之蛙,缺乏大局思维的典型表现。

促进两地经济发展与融合

在今年连续性调查研究发现,本港市民赞成高铁实施「一地两检」的比率持续超过五成,相对地反对的就继续下降。民意已清晰地表达支持草案尽快通过。就跨境高铁而言,高效省时的通关程序对全面体现广深港高铁快捷、方便的优点至为重要。若拖延会令高铁未能如期通车,等如把千亿港元的高铁香港段造价「掟落咸水海」,亦令香港被边缘化。

香港与内地经济的融合是现实也是发展大势。十九大报告把「一国两制」方针列为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,奠定了「一国两制」作为新时代国策之一的地位。未来香港的重任之一,就是要进一步落实十九大报告的指导方向,促进两地经济发展与融合。

当前「一地两检」的通过,高铁的完工及启动,均是顺应两地经济发展与融合大势的重点项目。香港经济的发展离不开内地的支持,当前高铁经济也正是内地蓬勃发展起来的一大趋势,香港如未能打下基础,及时把握机遇,时不予我,将会错失宝贵的发展机遇。现阶段高铁即将完工,「一地两检」在三步走之中已经落实了两步,香港各界各派应齐聚一心,排除阻力,确保「一地两检」在本地立法得以及时、有效完成,这也是势在必行的。2018414

镜报动态 | 最新文章 | 联系我们 | 加入我们 | 关于我们

香港镜报文化企业有限公司 地址:香港镜报文化企业有限公司